歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實施時間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實施（核心條款強制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強制實施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設計、重復使用目標、一次性包裝禁令等是分階段實施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設計、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復使用、標簽、生產(chǎn)者責任EPR、廢棄物管理，核心目標：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經(jīng)濟可行的可回收性；

3. 強制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進口產(chǎn)品自帶包裝），無論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復合膜、膠帶、標簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護、搬運、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強制管控；同時依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復合食品袋、烘焙包裝是高風險）。

2. 非食品接觸消費品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎物質(zhì)要求（四項重金屬），PPWR不強制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運紙箱） PPWR全部基礎條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強制限值；同時食品接觸包裝還必須單獨滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強制檢測項目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價鉻，四項重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強制PFAS項目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強制檢測（PPWR之外，獨立體系），非食品包裝不需要】

基礎框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權(quán)與風險評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強制四項重金屬；無強制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強制。

五、PPWR其他合規(guī)義務（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設計分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標簽：材質(zhì)標識、可回收標識、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責任延伸：進口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費

5. 合格聲明DoC，技術(shù)文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報告；

4. 庫存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點實驗室，是國標GB4806系列產(chǎn)品標準的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項重金屬測試和制造商DoC編寫。同時我們也是韓國、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測認可的實驗室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關產(chǎn)品檢測報告，可以用于韓國或日本通關。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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多層共擠食品膜袋企業(yè)依據(jù)GB/T28117—2026開展型式試驗，需要完整落實標準規(guī)定全部技術(shù)項目，同時和GB4806食品接觸安全檢測分開管理。型式試驗觸發(fā)場景包含新產(chǎn)品投產(chǎn)、原料樹脂牌號變更、擠出模頭改造、擠出工藝參數(shù)重大調(diào)整、長時間停產(chǎn)復產(chǎn)、周期驗證。型式試驗項目包含感官、異味、尺寸偏差（膜長度、寬度、厚度、袋長寬）、拉斷力、斷裂標稱應變、直角撕裂強度、落鏢沖擊強度、熱合強度、氧氣透過量、水蒸氣透過量、耐壓試驗、跌落試驗。共擠膜重點關注厚度均勻性，因為多層共擠擠出工藝波動容易造成厚度偏差超標，新版標準收緊厚度極限偏差管控，同時嚴格規(guī)定膜長度不允許負偏差。食品接觸安全項目，例如總遷移量、特定遷移、重金屬，按照GB4806.7、GB4806.13開展測試，不屬于GB/T28117標準范疇，需要單獨安排試驗。型式試驗不合格，需要查找擠出、制袋工藝根因，完成整改之后重新取樣測試，整改不到位不能恢復生產(chǎn)。企業(yè)應當建立型式試驗檔案，記錄試驗時間、樣品信息、檢測結(jié)果、整改記錄，下游食品客戶審核供應商資質(zhì)時，通常會同時查驗新版標準性能報告以及GB4806食品接觸安全報告，兩份報告缺一不可。
塑塑復合膜袋、食品多層共擠膜袋出口美國市場，遵循美國FDA食品接觸材料監(jiān)管體系，美國采用間接食品添加劑管理模式，將食品接觸材料中的樹脂、助劑、膠粘劑、油墨都視作間接食品添加劑進行管控，法規(guī)主要收錄在CFRTitle21聯(lián)邦法規(guī)第174至178部分。生產(chǎn)膜袋使用每一種樹脂、添加劑、復合膠黏劑都需要獲得FDA許可，要么列入許可清單，滿足GRAS一般公認安全認定，要么提交FCN食品接觸物質(zhì)通告獲得授權(quán)。美國沒有類似國內(nèi)GB/T10004、GB/T28117這類產(chǎn)品物理性能國家統(tǒng)一標準，包裝力學、阻隔、密封等性能指標，由供需雙方商業(yè)合同約定。但FDA強制要求企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)行良好生產(chǎn)規(guī)范cGMP，管控原料采購、生產(chǎn)環(huán)境、過程質(zhì)量記錄，保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性。針對高溫蒸煮、水煮類食品包裝，企業(yè)需要驗證材料在對應使用溫度、食品基質(zhì)條件下物質(zhì)遷移水平，證明遷移量低于管控限值。出口美國的軟包裝企業(yè)，需要建立完整材料配方檔案，保存原料合規(guī)證明，產(chǎn)品出口時需要向客戶提供FDA符合性聲明，美國海關以及FDA市場抽查可以對產(chǎn)品開展遷移項目檢測，一旦檢出超標物質(zhì)，產(chǎn)品會被扣留、召回。
GB/T28117—2026《食品包裝用多層共擠膜、袋質(zhì)量通則》擁有明確且限定的適用邊界，標準僅適用于采用熔融多層共擠工藝一體成型、用于食品直接接觸包裝的塑料膜與塑料包裝袋，多層共擠是指多臺擠出機將不同種類塑料熔體共同送入模頭，一次性擠出形成多層結(jié)構(gòu)薄膜，區(qū)別于干法復合、擠出復合等二次復合工藝。標準明確將多層共擠熱收縮膜袋排除在適用范圍之外，熱收縮類產(chǎn)品需要選用其他對應的標準進行質(zhì)量判定。該標準只針對食品接觸場景，不覆蓋非食品用途的共擠膜袋產(chǎn)品，產(chǎn)品形態(tài)包含共擠卷膜以及后續(xù)制袋加工得到的各類食品包裝袋，涵蓋冷凍食品袋、真空保鮮袋、高溫蒸煮共擠袋等常見品類。和GB/T10004—2026邏輯一致，本標準屬于推薦性產(chǎn)品質(zhì)量標準，不規(guī)定食品遷移、總遷移量等安全指標，食品接觸安全統(tǒng)一執(zhí)行GB4806.7、GB4806.13等強制性國標。標準內(nèi)容包含術(shù)語、產(chǎn)品分類、感官要求、尺寸偏差、力學性能、阻隔性能、耐壓跌落、熱合強度、檢驗規(guī)則、標識儲運等模塊，重點收緊膜長度尺寸偏差，規(guī)定膜長度不允許負偏差，優(yōu)化厚度極限偏差指標，完善剝離強度、落鏢沖擊等測試判定細則，細化產(chǎn)品合格證標注信息，要求產(chǎn)品標注批號、適用食品類型、耐溫條件等關鍵參數(shù)，幫助下游食品企業(yè)合理選型使用包裝材料。