歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨(dú)轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實(shí)施時間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實(shí)施（核心條款強(qiáng)制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強(qiáng)制實(shí)施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設(shè)計(jì)、重復(fù)使用目標(biāo)、一次性包裝禁令等是分階段實(shí)施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標(biāo)

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設(shè)計(jì)、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復(fù)使用、標(biāo)簽、生產(chǎn)者責(zé)任EPR、廢棄物管理，核心目標(biāo)：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經(jīng)濟(jì)可行的可回收性；

3. 強(qiáng)制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點(diǎn)區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎(chǔ)框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進(jìn)口產(chǎn)品自帶包裝），無論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復(fù)合膜、膠帶、標(biāo)簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運(yùn)輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護(hù)、搬運(yùn)、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強(qiáng)制管控；同時依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴(yán)類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復(fù)合食品袋、烘焙包裝是高風(fēng)險）。

2. 非食品接觸消費(fèi)品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎(chǔ)物質(zhì)要求（四項(xiàng)重金屬），PPWR不強(qiáng)制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運(yùn)輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運(yùn)紙箱） PPWR全部基礎(chǔ)條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強(qiáng)制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標(biāo)（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標(biāo)注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項(xiàng)重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強(qiáng)制限值；同時食品接觸包裝還必須單獨(dú)滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強(qiáng)制檢測項(xiàng)目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價鉻，四項(xiàng)重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強(qiáng)制PFAS項(xiàng)目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實(shí)操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強(qiáng)制檢測（PPWR之外，獨(dú)立體系），非食品包裝不需要】

基礎(chǔ)框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項(xiàng)目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權(quán)與風(fēng)險評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強(qiáng)制四項(xiàng)重金屬；無強(qiáng)制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強(qiáng)制。

五、PPWR其他合規(guī)義務(wù)（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設(shè)計(jì)分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標(biāo)簽：材質(zhì)標(biāo)識、可回收標(biāo)識、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責(zé)任延伸：進(jìn)口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費(fèi)

5. 合格聲明DoC，技術(shù)文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當(dāng)成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報告；

4. 庫存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是國標(biāo)GB4806系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項(xiàng)重金屬測試和制造商DoC編寫。同時我們也是韓國、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關(guān)產(chǎn)品檢測報告，可以用于韓國或日本通關(guān)。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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很多企業(yè)在過渡期制定標(biāo)準(zhǔn)切換時間表時，需要合理規(guī)劃時間節(jié)點(diǎn)，避免集中在2027年3月1日臨近才倉促完成驗(yàn)證，帶來質(zhì)量風(fēng)險。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間為2026年8月28日，實(shí)施日期2027年3月1日，過渡期約6個月。企業(yè)可以劃分三個階段開展工作，階段（發(fā)布之后前兩個月），完成標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、產(chǎn)品分類梳理，識別所有塑塑復(fù)合、食品多層共擠產(chǎn)品清單，區(qū)分食品/非食品用途，識別產(chǎn)品風(fēng)險點(diǎn)，確定需要送檢摸底產(chǎn)品清單，委托第三方實(shí)驗(yàn)室開展摸底測試，評估現(xiàn)有產(chǎn)品指標(biāo)和新版標(biāo)準(zhǔn)差距。第二階段（過渡期中間兩個月），針對摸底測試不合格產(chǎn)品，調(diào)整原材料、生產(chǎn)工藝，開展小試、中試驗(yàn)證，完成整改之后開展型式試驗(yàn)，同步修訂企業(yè)質(zhì)量文件、合同模板、合格證模板，更新供應(yīng)商技術(shù)要求。第三階段（實(shí)施前Zui后兩個月），完成內(nèi)部體系審核，開展模擬客戶審核，驗(yàn)證出廠檢驗(yàn)流程、記錄檔案完整性，和所有下游客戶完成溝通，敲定過渡期供貨驗(yàn)收方案，完成宣傳資料、產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)編號更新。預(yù)留充足緩沖時間，應(yīng)對測試不合格、工藝整改返工等突發(fā)情況，不要等到實(shí)施日期臨近才啟動工作，避免出現(xiàn)產(chǎn)品無法達(dá)標(biāo)、合同等問題。
塑塑復(fù)合膜袋與多層共擠食品膜袋，雖然都屬于塑料多層軟包裝，外觀有時十分接近，但生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、質(zhì)量管控要點(diǎn)、適用國標(biāo)存在顯著差異，企業(yè)在選型、標(biāo)準(zhǔn)選用、產(chǎn)品檢測時必須做好區(qū)分。塑塑復(fù)合膜采用二次復(fù)合工藝，單層薄膜分別制造，再使用膠粘劑復(fù)合，層與層之間存在膠層，優(yōu)點(diǎn)是材質(zhì)搭配靈活，可以選用PET、BOPA等各類薄膜自由組合，印刷效果，適合多色彩精美食品包裝；缺點(diǎn)是復(fù)合工藝引入膠粘劑，食品接觸場景需要管控膠遷移、溶劑殘留風(fēng)險，塑塑復(fù)合產(chǎn)品執(zhí)行GB/T10004—2026。多層共擠膜熔融一體擠出成型，無復(fù)合膠層，多層結(jié)構(gòu)一次性成型，阻隔層材料（EVOH、PA）可以均勻分布在膜體內(nèi)部，產(chǎn)品耐介質(zhì)性好，適合高阻隔生鮮、冷凍肉包裝；缺點(diǎn)是材料搭配靈活性弱，難以在膜表面實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)彩色印刷，共擠產(chǎn)品執(zhí)行GB/T28117—2026且jinxian食品用途。兩類產(chǎn)品力學(xué)性能、尺寸偏差管控重點(diǎn)不一樣，塑塑復(fù)合重點(diǎn)管控剝離強(qiáng)度，防止復(fù)合層分層；多層共擠重點(diǎn)管控擠出工藝穩(wěn)定性，保證厚度均勻，膜長度不能負(fù)偏差。食品企業(yè)采購包裝材料，需要根據(jù)食品貨架期、方式、印刷需求，選擇合適結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，同時匹配對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)開展來料驗(yàn)收。
從長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角來看，GB/T10004—2026、GB/T28117—2026兩項(xiàng)新版國家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起適配國內(nèi)軟包裝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、兼顧國內(nèi)貿(mào)易與出口對標(biāo)能力的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)底座。國內(nèi)軟包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，是食品軟包裝生產(chǎn)大國，過去舊版標(biāo)準(zhǔn)體系滯后于工藝創(chuàng)新，制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本次修訂，把塑塑復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)從工藝導(dǎo)向改為材料結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，拓寬標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，多層共擠標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化尺寸管控，完善性能指標(biāo)，貼合國內(nèi)主品特性，同時標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，區(qū)分強(qiáng)制安全與推薦性能，和歐美日韓食品接觸法規(guī)“安全強(qiáng)制，產(chǎn)品性能合同約定”底層邏輯相通，便于國內(nèi)企業(yè)理解海外法規(guī)差異，支撐包裝產(chǎn)品出口貿(mào)易。新標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)行業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升，推動包裝企業(yè)工藝升級、質(zhì)量體系升級，助力國內(nèi)軟包裝產(chǎn)業(yè)從制造大國邁向質(zhì)量強(qiáng)國。未來隨著食品包裝新材料、新工藝持續(xù)涌現(xiàn)，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還會持續(xù)迭代完善，持續(xù)為食品產(chǎn)業(yè)鏈安全、包裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。