歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨(dú)轉(zhuǎn)化立法

一、發(fā)布 &實(shí)施時(shí)間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報(bào)發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實(shí)施（核心條款強(qiáng)制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強(qiáng)制實(shí)施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場(chǎng)的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設(shè)計(jì)、重復(fù)使用目標(biāo)、一次性包裝禁令等是分階段實(shí)施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標(biāo)

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設(shè)計(jì)、有害物質(zhì)限制、再生含量、可回收性、減量、重復(fù)使用、標(biāo)簽、生產(chǎn)者責(zé)任EPR、廢棄物管理，核心目標(biāo)：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場(chǎng)上所有包裝具備經(jīng)濟(jì)可行的可回收性；

3. 強(qiáng)制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質(zhì)；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點(diǎn)區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對(duì)食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎(chǔ)框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場(chǎng)的包裝（含進(jìn)口產(chǎn)品自帶包裝），無論材質(zhì)：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復(fù)合膜、膠帶、標(biāo)簽、緩沖材料、托盤等；分為一級(jí)銷售包裝、二級(jí)集合包裝、三級(jí)運(yùn)輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護(hù)、搬運(yùn)、遞送、展示產(chǎn)品的物品及其組件；和產(chǎn)品一體、丟棄時(shí)隨產(chǎn)品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡(jiǎn)化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級(jí)包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強(qiáng)制管控；同時(shí)依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴(yán)類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復(fù)合食品袋、烘焙包裝是高風(fēng)險(xiǎn)）。

2. 非食品接觸消費(fèi)品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎(chǔ)物質(zhì)要求（四項(xiàng)重金屬），PPWR不強(qiáng)制PFAS；客戶可自愿加測(cè)PFAS篩查。

3. 二級(jí)/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內(nèi)層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評(píng)估。

4. 工業(yè)/物流運(yùn)輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運(yùn)紙箱） PPWR全部基礎(chǔ)條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強(qiáng)制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標(biāo)（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標(biāo)注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結(jié)：兩者PPWR共同要求：四項(xiàng)重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強(qiáng)制限值；同時(shí)食品接觸包裝還必須單獨(dú)滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強(qiáng)制檢測(cè)項(xiàng)目（所有包裝均質(zhì)材料，分層拆分測(cè)試）

鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻，四項(xiàng)重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質(zhì)材料分開測(cè)，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質(zhì)材料，分開取樣，不可成品混測(cè)。

?食品接觸包裝【PPWR額外強(qiáng)制PFAS項(xiàng)目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實(shí)操路徑：優(yōu)先測(cè)總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測(cè)

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強(qiáng)制檢測(cè)（PPWR之外，獨(dú)立體系），非食品包裝不需要】

基礎(chǔ)框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測(cè)項(xiàng)目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質(zhì)遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質(zhì)評(píng)估

4. 感官測(cè)試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強(qiáng)制四項(xiàng)重金屬；無強(qiáng)制PFAS、無FCM遷移測(cè)試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會(huì)額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強(qiáng)制。

五、PPWR其他合規(guī)義務(wù)（不止檢測(cè)）

1. 可回收性評(píng)估（DfR可回收設(shè)計(jì)分級(jí)A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標(biāo)簽：材質(zhì)標(biāo)識(shí)、可回收標(biāo)識(shí)、再生含量聲明

4. EPR生產(chǎn)者責(zé)任延伸：進(jìn)口商/品牌商需要注冊(cè)EPR，繳納包裝廢棄物處理費(fèi)

5. 合格聲明DoC，技術(shù)文件留存，歐盟市場(chǎng)監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當(dāng)成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測(cè)重金屬，沒有拆分均質(zhì)材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報(bào)告；

4. 庫存產(chǎn)品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場(chǎng)的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經(jīng)合法投放市場(chǎng)的產(chǎn)品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是國標(biāo)GB4806系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項(xiàng)重金屬測(cè)試和制造商DoC編寫。同時(shí)我們也是韓國、日本食品接觸材料產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。我們可以根據(jù)韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，可以用于韓國或日本通關(guān)。有檢測(cè)需求的企業(yè)，可以與我們聯(lián)系。
聯(lián)系人：鄒工
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多層共擠食品膜袋生產(chǎn)企業(yè)，過渡期優(yōu)化原料管控體系，保障GB/T28117—2026落地實(shí)施，核心管控各類共擠樹脂、粘合樹脂原料。多層共擠原料一般包含PE、PP、PA尼龍、EVOH高阻隔樹脂、TIE粘合樹脂，多種樹脂在擠出機(jī)高溫熔融共擠成型，原料性能直接決定成品厚度均勻性、剝離強(qiáng)度、阻隔性能。企業(yè)需要建立原料分級(jí)臺(tái)賬，區(qū)分接觸食品層樹脂、中間阻隔層、粘合層樹脂，所有直接接觸食品樹脂，必須滿足GB4806.7塑料材料強(qiáng)制性國標(biāo)要求。原料入庫檢驗(yàn)，增加熔體流動(dòng)速率、樹脂純度抽檢，熔體流動(dòng)速率波動(dòng)會(huì)造成擠出不穩(wěn)定，帶來成品厚度偏差超標(biāo)，而新版GB/T28117收緊厚度偏差以及膜長度管控。企業(yè)更換樹脂牌號(hào)、更換粘合樹脂品種時(shí)，必須開展小試、中試，測(cè)試共擠膜厚度、層間剝離強(qiáng)度、阻隔性能，評(píng)估是否滿足新版標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，原料重大變更屬于型式試驗(yàn)觸發(fā)條件。同時(shí)規(guī)范原料倉儲(chǔ)管理，做好防潮避光，防止樹脂吸潮，共擠樹脂吸潮會(huì)造成擠出氣泡、針孔缺陷，影響成品感官與阻隔性能。企業(yè)留存所有原料合格證、檢測(cè)報(bào)告，建立完整原料追溯鏈條，一旦成品出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以快速溯源原料風(fēng)險(xiǎn)。
GB/T28117—2026重點(diǎn)修訂膜長度尺寸偏差要求，明確多層共擠膜長度不允許負(fù)偏差，這項(xiàng)要求直擊行業(yè)長期存在的卷膜短尺貿(mào)易痛點(diǎn)。過去舊版標(biāo)準(zhǔn)允許一定負(fù)偏差，部分共擠膜分切企業(yè)，為降低原料損耗，卷膜實(shí)際長度短于標(biāo)注長度，交付食品客戶之后，客戶自動(dòng)包裝機(jī)生產(chǎn)時(shí)，實(shí)際產(chǎn)出包裝袋數(shù)量少于采購數(shù)量，造成食品企業(yè)原料損耗、生產(chǎn)成本增加。新版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定膜長度不允許負(fù)偏差，也就是實(shí)際長度必須大于或者等于標(biāo)識(shí)長度，企業(yè)分切工序必須重新校準(zhǔn)分切計(jì)米設(shè)備，定期校驗(yàn)計(jì)米傳感器，避免計(jì)米計(jì)量偏低。企業(yè)需要優(yōu)化分切工藝參數(shù)，減少薄膜拉伸帶來長度測(cè)量誤差，薄膜在張力作用下拉伸，停機(jī)回縮之后，實(shí)際長度會(huì)小于計(jì)量長度，共擠膜彈性、拉伸特性不同，需要匹配對(duì)應(yīng)的張力控制方案。企業(yè)成品出廠增加長度抽檢頻次，每卷膜抽樣復(fù)核實(shí)際長度，杜絕負(fù)偏差產(chǎn)品出廠。這項(xiàng)指標(biāo)雖然只是尺寸項(xiàng)目，但直接關(guān)系供應(yīng)鏈交易公平性，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之后，卷膜短尺會(huì)顯著減少，食品采購方原材料損耗得到有效控制。
軟包裝企業(yè)在2027年3月1日新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之后，產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，必須遵守規(guī)范要求，避免標(biāo)注不合規(guī)問題。如果塑塑復(fù)合膜袋產(chǎn)品明示采用新版標(biāo)準(zhǔn)，合格證、標(biāo)簽、產(chǎn)品說明書需要標(biāo)注GB/T10004—2026；食品多層共擠膜袋明示采用，則標(biāo)注GB/T28117—2026。2027年3月1日之后，不能繼續(xù)對(duì)新生產(chǎn)塑塑復(fù)合膜袋標(biāo)注舊版GB/T10004-2008，食品多層共擠膜袋不能繼續(xù)標(biāo)注GB/T28117-2011。如果企業(yè)產(chǎn)品不打算采用新版推薦性國標(biāo)，則不要在任何產(chǎn)品資料中標(biāo)注這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，產(chǎn)品質(zhì)量按照供需雙方合同約定執(zhí)行，但食品接觸產(chǎn)品GB4806強(qiáng)制要求依舊必須遵守。企業(yè)還要注意產(chǎn)品歸類標(biāo)注，不能把多層共擠食品膜袋標(biāo)注為塑塑復(fù)合膜袋，混淆產(chǎn)品類型，選錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)；也不能將非食品塑塑復(fù)合膜，標(biāo)注為食品多層共擠膜袋，誤導(dǎo)下游客戶。監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中，會(huì)核查產(chǎn)品標(biāo)識(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)與產(chǎn)品實(shí)際類別、性能是否匹配，標(biāo)識(shí)明示標(biāo)準(zhǔn)但產(chǎn)品指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)化法相關(guān)規(guī)定處置。