歐盟PPWR（Regulation(EU) 2025/40），全稱：Packagingand Packaging Waste Regulation，包裝與包裝廢棄物法規(guī)，直接取代舊指令94/62/EC（PPWD）；法規(guī)（Regulation），不是指令，所有歐盟成員國直接生效，無需各國單獨轉化立法

一、發(fā)布 &實施時間

1. 發(fā)布：2025年1月22日在歐盟官方公報發(fā)布

2. 法規(guī)生效：2025年2月11日

3. 實施（核心條款強制落地）：2026年8月12日

· 重金屬限值條款自2025-02-11即生效

· 食品接觸包裝PFAS限制，從2026-08-12強制實施，無庫存過渡期，該日期后新投放市場的食品接觸包裝必須滿足

· 再生料占比、可回收設計、重復使用目標、一次性包裝禁令等是分階段實施（2027、2030、2040逐步加碼）

二、PPWR是什么法規(guī)，核心目標

PPWR是包裝全生命周期循環(huán)經濟法規(guī)，覆蓋包裝生態(tài)設計、有害物質限制、再生含量、可回收性、減量、重復使用、標簽、生產者責任EPR、廢棄物管理，核心目標：

1. 減少包裝廢棄物、杜絕不必要包裝；

2. 2030年市場上所有包裝具備經濟可行的可回收性；

3. 強制包裝添加再生材料，逐年提升塑料再生含量；

4. 限制包裝有害物質；

5. 統(tǒng)一歐盟各國包裝規(guī)則，消除成員國差異；

??重點區(qū)分：PPWR是包裝環(huán)境/廢棄物法規(guī)，本身不是食品接觸安全法規(guī)，但對食品接觸包裝額外增加PFAS管控；食品接觸遷移安全基礎框架仍然是(EC) No 1935/2004、EU10/2011等FCM食品接觸法規(guī)，兩套并行，都需要滿足。

三、適用哪些包裝，不同包裝差異

適用范圍

所有投放到歐盟市場的包裝（含進口產品自帶包裝），無論材質：塑料、紙/紙板、金屬、玻璃、復合膜、膠帶、標簽、緩沖材料、托盤等；分為一級銷售包裝、二級集合包裝、三級運輸包裝（工業(yè)物流包裝）。

定義：用于容納、保護、搬運、遞送、展示產品的物品及其組件；和產品一體、丟棄時隨產品一起廢棄的部件不屬于包裝。小微企業(yè)有部分簡化豁免條款。

不同包裝類別差異化要求

1. 食品接觸一級包裝（直接接觸食品） PPWR額外增加PFAS強制管控；同時依然要遵守全套FCM食品接觸遷移法規(guī)，是管控Zui嚴類別（防油紙、淋膜紙杯、食品托盤、復合食品袋、烘焙包裝是高風險）。

2. 非食品接觸消費品包裝 只執(zhí)行PPWR基礎物質要求（四項重金屬），PPWR不強制PFAS；客戶可自愿加測PFAS篩查。

3. 二級/集合包裝（外包裝彩盒，不直接碰食品） 即使里面裝食品，只要該層包裝不直接接觸食品，PPWR層面不需要PFAS，僅重金屬；若內層食品包裝屏障失效，間接接觸食品，則需要評估。

4. 工業(yè)/物流運輸包裝（托盤、纏繞膜、貨運紙箱） PPWR全部基礎條款適用（重金屬、可回收、再生料、EPR），無PFAS強制；

5. 一次性塑料包裝：額外有禁用/減量目標（外賣容器、一次性瓶袋分階段限制）

6. 可堆肥包裝：必須滿足EN13432，不是隨便標注可降解即可。

四、食品接觸包裝 vs非食品接觸包裝（PPWR框架下）

一句話總結：兩者PPWR共同要求：四項重金屬；食品接觸包裝額外增加PPWR的PFAS強制限值；同時食品接觸包裝還必須單獨滿足歐盟FCM食品接觸遷移法規(guī)，這是非食品包裝不需要做的。

?PPWR共通強制檢測項目（所有包裝均質材料，分層拆分測試）

鉛、鎘、汞、六價鉻，四項重金屬總含量≤100mg/kg（100ppm）

注意：均質材料分開測，覆膜、油墨、膠水、基材是不同均質材料，分開取樣，不可成品混測。

?食品接觸包裝【PPWR額外強制PFAS項目，2026.8.12起】

限值：

· 單一非聚合物PFAS單體≤ 25 ppb

· 全部非聚合物PFAS總和≤ 250 ppb

· 含聚合物PFAS總PFAS≤50 ppm實操路徑：優(yōu)先測總氟，總氟≤50ppm，一般判定合格；總氟＞50ppm，再做PFAS單體定量檢測

?食品接觸包裝【FCM法規(guī)強制檢測（PPWR之外，獨立體系），非食品包裝不需要】

基礎框架法規(guī)：(EC)No 1935/2004；塑料包裝EU 10/2011核心檢測項目：

1. 總遷移量（OML）

2. 特定物質遷移（BPA、鄰苯、單體、添加劑等）

3. NIAS非有意添加物質評估

4. 感官測試（異味、析出）

5. 再生塑料需要額外授權與風險評估

誤區(qū)提醒：只做FCM遷移，不等于滿足PPWR；只做PPWR重金屬+PFAS，不等于滿足食品接觸安全，兩套合規(guī)文件都要

?非食品接觸包裝

PPWR僅強制四項重金屬；無強制PFAS、無FCM遷移測試。

商業(yè)層面很多歐盟客戶會額外要求REACH、鄰苯等篩查，但不屬于PPWR法定強制。

五、PPWR其他合規(guī)義務（不止檢測）

1. 可回收性評估（DfR可回收設計分級A/B/C/D，2030全部包裝必須可回收）

2. 再生材料含量（塑料包裝分2030/2040逐年提升）

3. 包裝標簽：材質標識、可回收標識、再生含量聲明

4. EPR生產者責任延伸：進口商/品牌商需要注冊EPR，繳納包裝廢棄物處理費

5. 合格聲明DoC，技術文件留存，歐盟市場監(jiān)管抽查

六、出口企業(yè)常見坑

1. 把PPWR當成食品接觸法規(guī)，漏做FCM遷移；

2. 成品混測重金屬，沒有拆分均質材料（油墨、膠水、覆膜）；

3. 食品防油包裝忽略PFAS，沿用舊REACH報告；

4. 庫存產品誤區(qū)：2026-08-12之后新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須PFAS合規(guī)；此前已經合法投放市場的產品可以繼續(xù)流通銷售。

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我們總部FCM研究所是國家食品接觸材料檢測重點實驗室，是國標GB4806系列產品標準的起草單位之一，可以做歐盟PPWR包裝法規(guī)PFAS、四項重金屬測試和制造商DoC編寫。同時我們也是韓國、日本食品接觸材料產品檢測認可的實驗室。我們可以根據韓國的MFDS和日本的JFSL370出具相關產品檢測報告，可以用于韓國或日本通關。有檢測需求的企業(yè)，可以與我們聯系。
聯系人：鄒工
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包裝貿易銷售企業(yè)，在兩項新標準實施過程中，需要做好供應鏈銜接與合規(guī)管理，規(guī)避貿易合規(guī)風險。貿易企業(yè)本身不生產膜袋產品，但作為中間商，在產品宣傳冊、電商頁面、供貨單據、產品標簽標注執(zhí)行標準編號時，標準號必須和實際產品匹配，2027年3月1日之后，不能繼續(xù)對塑塑復合膜袋標注GB/T10004-2008，食品多層共擠膜袋不能繼續(xù)標注GB/T28117-2011。企業(yè)首先梳理在售產品清單，區(qū)分塑塑復合、多層共擠兩類產品，核對上游生產廠家提供的產品檢測報告，確認產品分類以及對應的執(zhí)行標準。其次，修訂產品資料、報價單、產品標簽內容，更新標準編號，不夸大產品性能，不能將非食品級塑塑復合膜標注為食品接觸多層共擠膜袋，避免產品歸類錯誤帶來的。第三，和上游生產企業(yè)、下游客戶分別溝通標準切換事宜，明確過渡期供貨安排，留存上下游溝通記錄、產品檢測報告，建立產品技術檔案，方便發(fā)生質量爭議時提供技術憑證。第四，組織內部銷售、跟單人員培訓，讓銷售人員掌握兩項標準適用產品范圍，能夠準確向客戶說明新版標準變化點，解答客戶關于尺寸、密封性能、阻隔指標等咨詢。貿易企業(yè)還需要特別提醒上下游，新版國標是推薦性標準，只有產品明示采用時，才需要滿足標準全部質量要求，但食品接觸產品無論是否明示推薦性標準，GB4806強制要求必須遵守。
很多軟包裝企業(yè)在過渡期內容易混淆推薦性國家標準法律屬性，這里需要結合GB/T10004—2026、GB/T28117—2026詳細解釋。兩項標準均為推薦性國家標準，依據《標準化法》，推薦性標準國家鼓勵企業(yè)自愿采用，不強制企業(yè)必須執(zhí)行。企業(yè)可以自主選擇不采用這兩項標準，產品質量按照供需雙方合同約定執(zhí)行，但是只要企業(yè)在產品合格證、產品標簽、供貨合同、宣傳資料上明示產品執(zhí)行GB/T10004—2026或者GB/T28117—2026，那么產品就必須符合該標準全部技術要求，監(jiān)管部門可以依據標準開展核查，產品不符合明示標準要求，屬于違反標準化法行為。與之對比，GB4806系列屬于強制性國家標準，只要產品直接接觸食品，無論企業(yè)是否明示、是否選用兩項推薦性軟包裝標準，都必須遵守強制性國標，食品接觸安全指標必須達標，不存在自愿選擇空間。企業(yè)在制定產品執(zhí)行標準時，要謹慎選擇是否明示新版國標，如果產品性能暫時達不到新版指標，可以過渡期內暫不標注新版標準號，繼續(xù)按照雙方合同約定指標供貨，但食品接觸安全強制底線不能放松。
軟包裝膜袋生產企業(yè)想要穩(wěn)妥應對GB/T10004—2026、GB/T28117—2026兩項新標準落地，步要完成標準宣貫和內部培訓工作，組織研發(fā)、生產、品控、采購、銷售全部門學習標準文本，重點區(qū)分兩項標準適用產品邊界，避免把塑塑復合產品套用共擠膜標準，或是把多層共擠產品選用復合膜標準。企業(yè)需要梳理全部產品清單，對每一款產品進行歸類，劃分屬于塑塑復合膜袋還是食品多層共擠膜袋，區(qū)分食品用途與非食品用途產品，建立產品標準匹配臺賬。第二步開展產品摸底驗證與型式試驗，針對現有產品，按照新標準項目開展全套測試，對比原有產品指標，識別哪些指標存在不達標的風險點，例如GB/T28117膜長度不允許負偏差，企業(yè)需要重新校準分切設備，優(yōu)化分切工藝；GB/T10004新增密封性能項目，企業(yè)需要評估是否新增檢測設備，或者委托CMA第三方實驗室開展測試。第三步修訂企業(yè)內部文件，更新原材料進廠規(guī)范、生產作業(yè)指導書、出廠檢驗規(guī)程、產品合格證模板，將新標準對應的檢驗項目納入質量管控體系。第四步修訂客戶供貨合同，主動和下游食品客戶溝通標準切換計劃，在合同中明確自2027年3月1日起驗收標準切換為新版國標，約定過渡期內的驗收方案，規(guī)避貿易爭議。同時企業(yè)需要持續(xù)保持GB4806系列強制性食品接觸合規(guī)，質量標準升級不能放松安全底線管控。