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在實(shí)踐中，“評(píng)估

低中標(biāo)價(jià)法”經(jīng)常被濫用和誤用，導(dǎo)致中標(biāo)低價(jià)的問題。主要原因有四：一是招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定?！熬C合評(píng)價(jià)法”需要對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，主觀性很強(qiáng)，有很大的自由裁量空間。為避免異議、投訴、審核等風(fēng)險(xiǎn)，部分投標(biāo)人對(duì)各類采購項(xiàng)目均采用“評(píng)標(biāo)

低中標(biāo)價(jià)法”，在評(píng)標(biāo)中簡單地將價(jià)格作為決定性標(biāo)準(zhǔn)，忽視“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”不要求投標(biāo)人計(jì)算或澄清確定投標(biāo)價(jià)格是否低于成本，沒有低于成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)被及時(shí)拒絕。二、效益低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)，在低價(jià)中標(biāo)后，有的以欺詐、偷工減料的方式降低成本，有的采用變更設(shè)計(jì)方案等原因要求招標(biāo)人變更合同，加大投資力度，有的甚至直接倒賣項(xiàng)目，非法分包，賺取不法收入。三是沒有獲得招標(biāo)人的責(zé)任要有效實(shí)施。標(biāo)后合同履約管理不到位，尚未建立有效的合同履約評(píng)價(jià)體系。如果投標(biāo)人在工程實(shí)施和驗(yàn)收時(shí)能嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，一旦出現(xiàn)工程和產(chǎn)品質(zhì)量問題，投標(biāo)人將面臨嚴(yán)格問責(zé)，不敢也不會(huì)以犧牲質(zhì)量求低價(jià)。項(xiàng)目或產(chǎn)品。的。四是行政監(jiān)督管理不到位。由于行政監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，缺乏對(duì)工程和產(chǎn)品質(zhì)量的及時(shí)有效監(jiān)管，對(duì)中標(biāo)人的違法失信行為缺乏及時(shí)有效的約束和有效懲戒。也是以低價(jià)中標(biāo)問題的原因之一。

 《批復(fù)0091號(hào)議案》指出了國家綜合政策管理在

低價(jià)中標(biāo)問題上的進(jìn)展情況。強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，需要綜合戰(zhàn)略和多方努力解決。近期，國務(wù)院多個(gè)部門出臺(tái)相關(guān)改革措施，著力解決低價(jià)中標(biāo)問題。

 （一）加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度的部署要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同國家有關(guān)部門加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》理事會(huì)。修改稿（以下簡稱修改稿）已于2020年報(bào)送審議，2015年7月報(bào)國務(wù)院。此次修改，將低價(jià)中標(biāo)管理問題作為重點(diǎn)關(guān)注的問題之一，并在修訂稿中提出了系統(tǒng)性解決方案。

一是引導(dǎo)投標(biāo)人正確、合理地確定評(píng)標(biāo)方法。一方面，修訂稿強(qiáng)化了招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的主體責(zé)任，規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要和技術(shù)特點(diǎn)，合理確定評(píng)標(biāo)方法，避免采用經(jīng)審查的評(píng)標(biāo)辦法。不論項(xiàng)目類型如何，低評(píng)標(biāo)方法。另一方面，修訂稿確立了物有所值作為招標(biāo)活動(dòng)的原則，并引入了全生命周期成本的概念。對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人考慮招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)、使用、維護(hù)、拆除、更新等綜合成本，以及能源資源消耗水平和環(huán)境在確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)產(chǎn)生影響，以免過分強(qiáng)調(diào)投標(biāo)報(bào)價(jià)因素。

二是規(guī)范異常低價(jià)。由于往往難以判斷和確定投標(biāo)價(jià)格是否低于成本，《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于投標(biāo)人不得以低于成本的價(jià)格投標(biāo)的規(guī)定在實(shí)踐中難以操作。2017年新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》也刪除了原條第11條規(guī)定“經(jīng)營者不得以排擠競爭者為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品”。修訂后的草案借鑒了國際公認(rèn)的公共采購規(guī)則，并規(guī)定了處理異常低價(jià)投標(biāo)的程序。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)以書面形式對(duì)可能影響合同履行的異常低價(jià)作出說明或者說明，并提供必要的證明材料；投標(biāo)人不能說明價(jià)格合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以拒絕投標(biāo)的，招標(biāo)人也可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人的履約能力進(jìn)行審查和確認(rèn)。通過引入異常低價(jià)投標(biāo)處理程序，引導(dǎo)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)有效控制合同履約風(fēng)險(xiǎn)。

三是促進(jìn)評(píng)標(biāo)質(zhì)量的提高。修改草案，優(yōu)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成機(jī)制，強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作的分工要求確定；投標(biāo)人委托的代表應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)項(xiàng)目要求，可以是本單位人員，也可以是外部專家；隨機(jī)抽選難以保證專家人數(shù)或評(píng)標(biāo)質(zhì)量的，招標(biāo)人可直接確定評(píng)標(biāo)專家。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量的責(zé)任，要求評(píng)標(biāo)報(bào)告說明各中標(biāo)候選人評(píng)標(biāo)情況的特點(diǎn)、優(yōu)勢、風(fēng)險(xiǎn)等及推薦理由；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)督，投標(biāo)人認(rèn)為評(píng)標(biāo)活動(dòng)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，不符合評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的。投標(biāo)文件，有書面或計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)價(jià)因素的得分不一致，或得分異常高或低的，有權(quán)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員提交書面意見。通過這些規(guī)定，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為，促進(jìn)評(píng)標(biāo)質(zhì)量的提高。

四是加強(qiáng)標(biāo)后合同履約管理。2019年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》（發(fā)改辦法〔2019〕752號(hào)），其中公開內(nèi)容、依據(jù)、期限、主體、合同履行主體和變更信息渠道等提出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。修改稿進(jìn)一步明確，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)披露合同履行情況，包括重大項(xiàng)目變更、重大合同變更、合同中止和取消、履約驗(yàn)收、價(jià)格結(jié)算等。，按照國家有關(guān)規(guī)定，接受所有投標(biāo)人及社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)一些故意拖延的低出價(jià)者延長工期等方式尋求追加合同金額，修訂稿增加了中標(biāo)人不履行合同的有效措施。在中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過程中，中標(biāo)人未按合同約定履行義務(wù)或者存在其他影響合同目的的情形。不能實(shí)現(xiàn)或者符合合同約定的解除條件的，招標(biāo)人可以依法解除合同。針對(duì)實(shí)踐中招投標(biāo)和履約環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的“兩張皮”問題，修改稿明確規(guī)定了投標(biāo)人履約和驗(yàn)收責(zé)任，要求投標(biāo)人及時(shí)組織中標(biāo)人履約工作。相關(guān)的國家法規(guī)和合同協(xié)議。在開展檢查驗(yàn)收的同時(shí)，還規(guī)定有關(guān)行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立績效考核機(jī)制。通過加強(qiáng)履約驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)，防止招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照合同履行雙方義務(wù)。

五是加大對(duì)招投標(biāo)違法行為的懲戒力度。2018年，國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院23個(gè)有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合懲戒公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的備忘錄》（發(fā)改條例[2018]457號(hào)），其中規(guī)定：投標(biāo)活動(dòng)中惡意壓價(jià)對(duì)中標(biāo)嚴(yán)重失信的市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一懲處處”。修改稿針對(duì)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)違法行為處罰力度不夠的問題。一方面，完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，大幅加大對(duì)違法分包、分包單位的行政處罰力度。

 ;另一方面;加強(qiáng)招標(biāo)市場信用體系建設(shè)，建立當(dāng)事人信用記錄，依法對(duì)違法主體進(jìn)行信用懲戒，明確市場主體嚴(yán)重失信行為屬于禁止性行為。投標(biāo)。

 （二）深化政府采購制度改革。

財(cái)政部深入貫徹落實(shí)《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善政府采購制度設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中解決政府采購低成本、多發(fā)包等問題。

一是規(guī)范采購要求和績效驗(yàn)收管理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和績效驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫[2016]205號(hào)），強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，要求采購人加強(qiáng)需求論證和社會(huì)參與，科學(xué)合理確定采購需求，嚴(yán)格規(guī)范合同履約驗(yàn)收的實(shí)施，對(duì)照采購合同約定的各項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況，強(qiáng)制供應(yīng)商審慎報(bào)價(jià)。

二是完善政府采購交易規(guī)則。鑒于部分采購項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜性和性質(zhì)質(zhì)量特殊，無法提前確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求。該法開創(chuàng)了競爭性談判采購方式，建立了“先明確需求，后綜合評(píng)分”的兩階段采購模式，避免了低價(jià)交易可能造成的惡性競爭。修訂完善《政府采購商品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)），規(guī)定除技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的商品和服務(wù)項(xiàng)目外，還應(yīng)采用綜合評(píng)分辦法。并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕可能影響產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)品或不能真誠履行的過低報(bào)價(jià)。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、性強(qiáng)的采購項(xiàng)目進(jìn)行明確，經(jīng)預(yù)算主管單位同意后，采購人可選擇相應(yīng)領(lǐng)域的評(píng)審專家。

三是規(guī)范信用記錄查詢和使用。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府采購活動(dòng)信息記錄查詢和使用有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2016]125號(hào)），要求采購人、采購機(jī)構(gòu)查詢政府相關(guān)單位信用信息依法限制有關(guān)失信主體參與政府采購活動(dòng)。設(shè)立政府采購網(wǎng)專欄，記錄政府采購中嚴(yán)重違法失信行為，為“信用中國”、全國信用信息共享平臺(tái)等網(wǎng)站共享信息。

四是禁止分包，規(guī)范分包行為。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》，政府采購合同不得轉(zhuǎn)包。關(guān)于分包行為，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫[2019]38號(hào)），明確采購人允許分包的，應(yīng)當(dāng)在采購中明確具體分包業(yè)績文件。明確了含量、數(shù)量和比例。

 （三）推進(jìn)工程造價(jià)改革。

住建部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》（建辦標(biāo)[2020]38號(hào)），大力推進(jìn)工程造價(jià)改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，降低政府干預(yù)價(jià)格形成。完善工程造價(jià)計(jì)算規(guī)則和市場價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制。政府搭建市場價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)社區(qū)組織和企事業(yè)單位通過平臺(tái)發(fā)布市場價(jià)格信息，供市場主體選擇。加強(qiáng)竣工工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，綜合利用工程造價(jià)指數(shù)和市場價(jià)格信息，落實(shí)建設(shè)單位成本控制責(zé)任，加強(qiáng)施工合同履約管理。由固定定價(jià)向庫存計(jì)算、市場詢價(jià)、競爭定價(jià)轉(zhuǎn)變，確保項(xiàng)目投資收益得到有效利用。該提案提出改變傳統(tǒng)的固定定價(jià)模式，逐步和市場化價(jià)格整合、利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)方法等建議已反映在改革方案中。

 （四）加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)。

住建部高度重視建筑市場誠信體系相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。2005年，印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)市場信用體系建設(shè)的意見》（建市[2005]138號(hào)），指導(dǎo)全國各省市發(fā)展建設(shè)市場信用體系。2007年發(fā)布了《建筑市場誠信行為信息化管理管理辦法》（建市[2007]9號(hào)），2011年發(fā)布了《全國建筑市場從業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》)”（建辦[2011]38號(hào)），明確不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善建筑市場誠信體系。2013年制定了誠信信息平臺(tái)操作系統(tǒng)，積極推進(jìn)企業(yè)、人員、工程三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2014年，進(jìn)一步整合系統(tǒng)，優(yōu)化資源，全國建筑市場誠信信息平臺(tái)納入全國建筑市場公共服務(wù)平臺(tái)。2017年，印發(fā)了《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市[2017]241號(hào)），加強(qiáng)對(duì)信用信息的識(shí)別、收集、交換、披露、評(píng)價(jià)、使用和監(jiān)督管理。建立建筑市場主體黑名單制度。2019年，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)[2019]11號(hào)），明確提出加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化“建筑市場與施工現(xiàn)場“兩地”聯(lián)動(dòng)，合同履約情況納入信用評(píng)價(jià)。中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照中標(biāo)承諾的技術(shù)實(shí)力和技術(shù)方案履行合同。中標(biāo)人拒絕履行合同義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。