（二）出口貨物合同；

（三）情況說(shuō)明（載明貨物的性能指標(biāo)、主要用途以及認(rèn)為不屬于出口管制范圍的理由等）；

（四）檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等有關(guān)技術(shù)資料；

（五）根據(jù)監(jiān)管需要，海關(guān)要求提交的其他材料。

材料為外文的，還需提供中文翻譯件。

三、收到出口貨物發(fā)貨人提交的材料后，海關(guān)依法進(jìn)行判定或提出組織鑒別，根據(jù)下列情形分別依法處置，并制發(fā)《兩用物項(xiàng)出口管制海關(guān)質(zhì)疑/組織鑒別結(jié)果告知書(shū)》（附件2）。

（一）判定無(wú)需辦理兩用物項(xiàng)許可證件的，通知企業(yè)辦理后續(xù)手續(xù)。

二）判定需要辦理兩用物項(xiàng)許可證件的，出口貨物不予放行，并按規(guī)定處置。

（三）無(wú)法判定是否屬于兩用物項(xiàng)的，依法向國(guó)家出口管制管理部門(mén)提出鑒別申請(qǐng)，并根據(jù)鑒別結(jié)論依法處置。

四、鑒別或質(zhì)疑期間，海關(guān)對(duì)相關(guān)出口貨物不予放行。

我國(guó)對(duì)兩用物項(xiàng)實(shí)行出口管制。兩用物項(xiàng)是指既有民事用途，又有軍事用途，或者有助于提升軍事潛力的貨物、技術(shù)和服務(wù)，特別是可用于設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具，包括相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。若擬出口貨物屬于兩用物項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證》。

《出口管制法》第十九條第二款規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人未向海關(guān)交驗(yàn)由國(guó)家出口管制管理部門(mén)頒發(fā)的許可證件，海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應(yīng)當(dāng)向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑；海關(guān)可以向國(guó)家出口管制管理部門(mén)提出組織鑒別，并根據(jù)國(guó)家出口管制管理部門(mén)作出的鑒別結(jié)論依法處置。在鑒別或者質(zhì)疑期間，海關(guān)對(duì)出口貨物不予放行。

商務(wù)部在履行兩用物項(xiàng)出口管制職責(zé)時(shí)，面對(duì)疑似受管制的出口貨物，會(huì)啟動(dòng)組織鑒別程序。相關(guān)鑒別部門(mén)則會(huì)結(jié)合貨物申報(bào)信息、相關(guān)單據(jù)及產(chǎn)品特性等，評(píng)估出口貨物是否可能屬于管制范圍。

涉兩用物項(xiàng)行政處罰案件屢見(jiàn)不鮮，同時(shí)，因無(wú)證出口兩用物項(xiàng)被刑事立案、審查起訴甚至判處刑罰的案件也時(shí)有發(fā)生。不過(guò)，目前公開(kāi)的刑事裁判文書(shū)相對(duì)有限。以(2022)云28刑初2號(hào)刑事判決書(shū)為例，從現(xiàn)有的刑事認(rèn)定情況來(lái)看，出口貨物是否屬于兩用物項(xiàng)，主要是由海關(guān)委托相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)予以認(rèn)定。

《刑事訴訟法》第一百四十六條規(guī)定，為了查明案情，需要解決案件中某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。如此看來(lái)，海關(guān)緝私部門(mén)確實(shí)有權(quán)自行委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)兩用物項(xiàng)予以認(rèn)定。不過(guò)，需要進(jìn)一步思考的是，海關(guān)緝私部門(mén)在辦理此類(lèi)刑事案件時(shí)，是應(yīng)當(dāng)根據(jù)《刑事訴訟法》第一百四十六條自行鑒定，還是應(yīng)當(dāng)引用《出口管制法》《兩用物項(xiàng)出口管制條例》《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》等法規(guī)提出質(zhì)疑、組織鑒別，抑或是海關(guān)可自由選擇適用的依據(jù)？問(wèn)題由此開(kāi)展。

海關(guān)認(rèn)為出口貨物可能屬于兩用物項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循前置法的規(guī)定，其僅有權(quán)向出口貨物的發(fā)貨人提出質(zhì)疑以及有權(quán)向商務(wù)部提出組織鑒別，而不能自行判斷或者委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，理由如下。

（一） 基于法律規(guī)范體系的考察

根據(jù)《出口管制法》第十九條第二款、《兩用物項(xiàng)出口管制條例》第二十二條、《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》第九條，如出口貨物的發(fā)貨人未交驗(yàn)《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證》，海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于兩用物項(xiàng)出口管制范圍的，應(yīng)當(dāng)向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定向相關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)口或者出口許可，或者向商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理不屬于管制范圍的相關(guān)證明。同時(shí)，海關(guān)可以向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)提出組織鑒別，并根據(jù)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)作出的鑒別結(jié)論依法處置。將上述流程可視化為下圖。

關(guān)于出口貨物是否屬于兩用物項(xiàng)，海關(guān)僅有權(quán)向出口貨物的發(fā)貨人提出質(zhì)疑，并有權(quán)同時(shí)向商務(wù)主管部門(mén)提出組織鑒別，但終應(yīng)由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行審查認(rèn)定或者組織鑒別，就涉案物項(xiàng)是否屬于兩用物項(xiàng)進(jìn)行判斷。由此可見(jiàn)，海關(guān)并不具有對(duì)兩用物項(xiàng)進(jìn)行判斷的權(quán)限，也就無(wú)權(quán)自行委托其他鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

海關(guān)在辦理走私刑事案件的過(guò)程中，通常需要根據(jù)《刑事訴訟法》第一百四十六條委托海關(guān)技術(shù)中心或者其他檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，此為司法鑒定，包括對(duì)涉案貨物的種類(lèi)、品質(zhì)等進(jìn)行鑒定，也包括對(duì)實(shí)物證據(jù)類(lèi)如聊天記錄的提取等進(jìn)行鑒定?！缎淌略V訟法》《司法鑒定程序通則》等規(guī)定是適用于所有刑事案件的一般性規(guī)定，走私案件也可適用。