經(jīng)過近10年的討論磋商，歐盟“關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令（歐盟第2002/96/EC號指令，以下簡稱WEEE）”及“關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令（歐盟第2002/95/EC號指令，以下簡稱RoHS）”終于自2003年2月13日起成為歐盟范圍內(nèi)的正式法律。這兩項指令提出的的要求可扼要解釋如下：

　　WEEE指令－2005年8月起，歐盟市場上的電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)商必須自行承擔(dān)報廢產(chǎn)品回收、處理及再循環(huán)的費用；

　　RoHS指令－2006年7月起，進入歐盟市場的電子電氣產(chǎn)品嚴禁超標使用某些有害物質(zhì)。

　　不難看到，這兩項指令的出臺將對我國對歐盟的電子電氣產(chǎn)品出口造成重大的影響。本文希望通過對上述兩項指令的簡要介紹，使國內(nèi)家電廠商能夠重視此類環(huán)保立法，以確保我國對歐盟的家電產(chǎn)品出口不會受到實質(zhì)性損害。

　　一、歐盟WEEE及RoHS兩項立法的背景

　　近幾十年來，全球電子電氣工業(yè)呈現(xiàn)飛速地膨脹式發(fā)展，電子電氣工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)更新越來越快，不斷縮短著產(chǎn)品的升級換代周期。但是，電子電氣工業(yè)在給人類帶來方便和益處的同時也給社會帶來堆積如山的電子垃圾，處理報廢電子電氣產(chǎn)品的負擔(dān)越來越重。電子電氣垃圾給全球生態(tài)環(huán)境造成的消極影響正日益加劇。舉例來說，僅1998年，歐盟地區(qū)內(nèi)回收處理的電子電氣廢料就達600多萬噸；2001至2002年間，僅德國一國用于處理電子垃圾的支出就高達3至5億歐元。因此，歐盟希望通過制定WEEE及RoHS兩個“姊妹”環(huán)保指令來控制電子電氣垃圾對生態(tài)環(huán)境的污染，保障歐盟工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時彰顯其在歐洲，乃至全球范圍內(nèi)確立的環(huán)保先驅(qū)的形象。歐盟相信，過去在產(chǎn)品包裝、舊電池、飲料包裝及廢舊汽車等產(chǎn)品領(lǐng)域建立回收體系的成功經(jīng)驗?zāi)軌虼_保WEEE及RoHS指令達到理想效果。而這兩項指令之所以歷經(jīng)長達近10年的醞釀，關(guān)鍵是歐盟各成員國間以環(huán)保技術(shù)水平不同步、國家經(jīng)濟實力不均衡為由，對兩項立法中的具體條款長期爭執(zhí)的結(jié)果。

　　二、WEEE及RoHS兩項指令立法的目的

　　WEEE指令的目的在于提高報廢電子電氣產(chǎn)品的回收及再循環(huán)率，從而降低Zui終處理的電子廢料的數(shù)量，以此減少對環(huán)境的污染，提高對自然資源的利用率。同時，歐盟有關(guān)專家還認為，WEEE指令的實施將迫使電子電氣設(shè)備生產(chǎn)商加快環(huán)保綠色產(chǎn)品的研究、設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，在源頭上減少電子電氣垃圾地產(chǎn)生。從而實現(xiàn)歐盟在環(huán)境保護領(lǐng)域“預(yù)防>回收>合理地處置”的理念。根據(jù)WEEE指令，自2005年8月13日起，歐盟市場上流通的電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)商必須在法律意義上承擔(dān)起支付自己報廢產(chǎn)品回收及處置費用的責(zé)任。歐盟各成員國有義務(wù)制定自己的電子電氣產(chǎn)品回收計劃，并建立相關(guān)配套回收設(shè)施，以使得電子電氣產(chǎn)品的Zui終用戶能夠方便并且免費地處理手中的報廢電子電氣設(shè)備。

　　RoHS指令出臺的目的非常明確，在歐盟市場上禁止超量含有某些有害物質(zhì)的產(chǎn)品出售及使用。根據(jù)該法案，自2006年7月1日起，所有在歐盟市場上出售的電子電氣設(shè)備必須限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻等重金屬，以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑。其中鉛、汞、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚的Zui高含量限值為0.1%(1000 ppm)；鎘的Zui高含量限值為0.01% (100 ppm)。
 
　　三、WEEE及RoHS兩項指令的具體內(nèi)容

　　WEEE及RoHS指令涉及的產(chǎn)品領(lǐng)域

　　按產(chǎn)品領(lǐng)域來分，上述兩指令主要涵蓋以下10項消費及工業(yè)用電子電氣設(shè)備：
　　大型家用電器；包括：冰箱、洗衣機、微波爐、空調(diào)等；
　　小型家用電器；包括：吸塵器、烤面包機、咖啡壺等；
　　IT及信息產(chǎn)品；包括：個人計算機、打印機、移動電話等；
　　家用電子消費產(chǎn)品；包括：收音機、電視機、錄像機等；
　　照明設(shè)備，包括：熒光燈管等；
　　電子電氣工具；包括：鋸、電鉆、縫紉機等；
　　玩具、休閑及運動產(chǎn)品；包括：電動玩具車、電子游戲機等；
　　醫(yī)療設(shè)備；包括：放射治療設(shè)備、滲析儀等；（RoHS不覆蓋）
　　監(jiān)控設(shè)備；包括：煙霧探測器、熱控裝置；（RoHS不覆蓋）
　　自動售貨機，包括：熱飲料自動售貨機，自動取款機等
　　關(guān)于雙指令所涉及產(chǎn)品的詳細清單可以參見該指令的附件。需要指出的是，該產(chǎn)品清單還會在指令實施過程根據(jù)進展情況予以進一步修正或補充。

　　WEEE指令及RoHS指令中的幾個需要特別關(guān)注的時間

　　? 2004年8月13日
　　各成員國將兩指令寫入本國法律的Zui后期限。
　　? 2005年8月13日
　　報廢電子電氣產(chǎn)品回收體系、處理及成本支付系統(tǒng)必須開始運轉(zhuǎn)，該兩指令必須開始作為各成員國法律生效。
　　? 2006年7月1日
　　含有超過RoHS指令限值的重金屬及以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑的電子電氣產(chǎn)品將被阻擋在歐盟市場之外。

　　四、WEEE及RoHS指令出臺的影響

　　WEEE指令出臺所蘊含的商機

　　WEEE指令強制性規(guī)定，歐盟各成員國必須保證每個家庭人均年回收4公斤的報廢電子電氣產(chǎn)品，同時規(guī)定該指令必須Zui遲于2006年12月31日達到。這項規(guī)定在給企業(yè)帶來巨大壓力的同時，也在未來歐盟－共計25個國家的廣闊地域內(nèi)，創(chuàng)造了一個巨大的回收設(shè)備與技術(shù)需求市場，為包括中國在內(nèi)的回收設(shè)備生產(chǎn)商、回收技術(shù)研發(fā)企業(yè)創(chuàng)造了一個極具吸引力機會。如果提前入手，我國的環(huán)保生產(chǎn)或科研企業(yè)只要選準專業(yè)市場領(lǐng)域，必將同樣分享這個商機。

　　WEEE及RoHS指令增加了產(chǎn)品進入歐盟市場的成本

　　對于絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)而言，WEEE及RoHS這對“姊妹”指令帶來的Zui大及Zui直接的影響是，企業(yè)必須為進入歐盟市場投入更多的資金。企業(yè)必須承擔(dān)的額外成本主要存在于以下幾個方面：

　　1、 綠色設(shè)計和制造的成本

　　WEEE指令規(guī)定，每種產(chǎn)品都必須達到相應(yīng)的回收再循環(huán)率，而這種回收再循環(huán)標準是非常嚴格的（WEEE指令規(guī)定，報廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)率Zui低必須達到其重量的70%）。這就要求企業(yè)從環(huán)境友好的角度出發(fā)，重新考慮產(chǎn)品的設(shè)計和制造。同時，ROHS指令的實施還將促使生產(chǎn)廠家不得不投入更多的資金和力量，盡快選擇限用物質(zhì)的替代品并完善工藝、實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，以期在整合后的歐盟市場占有一席之地。

　　2、 建立并完善回收體系的成本

　　（1） 對于2005年8月13日后投放市場的產(chǎn)品
 
　　廠家在將自己的電子電氣產(chǎn)品投放歐盟市場時，必須作出某種形式的承諾，對支付自己產(chǎn)品報廢時的回收處理成本做出法律保證。該承諾的具體形式及內(nèi)容由歐盟各成員國自行設(shè)計。這一保證書存在的另一作用是，即使某一產(chǎn)品的生產(chǎn)商在一段時間后退出歐盟市場，也必須負責(zé)已經(jīng)投放歐盟市場的自己產(chǎn)品的報廢回收、再循環(huán)及處理成本。
目前，生產(chǎn)廠商可以選擇幾種方式來回收報廢產(chǎn)品，包括：自行建立相應(yīng)報廢產(chǎn)品回收系統(tǒng)、幾家聯(lián)合設(shè)立回收系統(tǒng)、委托專業(yè)回收組織來處理自己的報廢產(chǎn)品等。根據(jù)WEEE指令，歐盟各成員國必須對這種回收體系予以支持，但因為各成員國對WEEE指令具體實施上的差異，可能會造成歐盟內(nèi)部各成員國間回收系統(tǒng)的差異。

　　（2） 對于2005年8月13日前投放歐盟市場的產(chǎn)品

　　WEEE指令規(guī)定，那些在2005年8月13日前已經(jīng)進入歐盟市場的電子電氣設(shè)備在報廢后必須由歐盟市場上的所有電子電氣產(chǎn)品廠家根據(jù)自己產(chǎn)品在歐盟市場上的銷售份額來相應(yīng)分攤這些報廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)處理成本。

　　，歐盟環(huán)保雙指令的實施會對全球家電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生前所未有的深遠影響。這種影響將是長期的和持續(xù)的，將影響到家電產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、制造、檢測和貿(mào)易等等各個環(huán)節(jié)。而中國作為全球重要的家電產(chǎn)品的制造和出口基地，我國家電產(chǎn)業(yè)的尤其應(yīng)該關(guān)注指令并加以研究，抓住機會，在使負面影響Zui小化的同時，博取利益的Zui大化。