玩具安全直接關(guān)系到兒童身心健康和生命安全，因而越來越受到的關(guān)注。近期，歐盟、美國、加拿大、馬來西亞、越南、印度、巴西等國家和地區(qū)紛紛從本國利益出發(fā)出臺了一系列技術(shù)法規(guī)和保護(hù)措施，提高了玩具準(zhǔn)入門檻。 

   本文介紹了世界各地玩具標(biāo)準(zhǔn)和政策的Zui新動態(tài)、歐美玩具標(biāo)準(zhǔn)的異同、案例的分析，以及我國玩具生產(chǎn)和出口的應(yīng)對策略，有助玩具出口企業(yè)把握大局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

   美歐玩具標(biāo)準(zhǔn)的比較 

   我國玩具出口以歐美地區(qū)為主，歐美的玩具政策和標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)著政策的制定，通過研究歐美Zui近更新的法規(guī)，可以更好地掌握玩具標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的發(fā)展趨勢。
    1、兩個法規(guī)的相似點(diǎn)
   （1）兩者都屬于強(qiáng)制性法規(guī)。美國消費(fèi)品安全改進(jìn)法案（以下簡稱CPSIA）由美國總統(tǒng)布什于2008年8月14日正式簽署生效，該法令是自1972年消費(fèi)品安全委員會(CPSC)成立以來Zui嚴(yán)厲的消費(fèi)者保護(hù)法案。而2009年5月11日通過的歐盟新玩具指令2009/48/EC（以下簡稱2009/48/EC）是歐共體理事會關(guān)于協(xié)調(diào)各成員國有關(guān)玩具安全的法律趨于一致的指令。相對于舊指令88/378/EEC的16個條款，新指令的條款增加到了57個。它主要從物理機(jī)械、燃燒、化學(xué)、衛(wèi)生方面等對玩具的安全使用做了總體的規(guī)定。
    （2）和各自的舊版法規(guī)相比，兩個法規(guī)對適用范圍都進(jìn)行了拓寬。
    （3）兩個法規(guī)更強(qiáng)調(diào)兒童產(chǎn)品的安全要求，尤其將化學(xué)安全性方面要求提到了前所未有的高度。
    （4）兩者都強(qiáng)化了兒童產(chǎn)品安全性企業(yè)責(zé)任的可追溯性并加強(qiáng)了對違反法規(guī)的處罰力度。
    2、兩者的主要差異
    （1）兩個法規(guī)所適用的產(chǎn)品范圍存在差異。
   CPSIA主要針對兒童產(chǎn)品，設(shè)定了新的安全標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。兒童產(chǎn)品指主要為不超過12歲的兒童使用而設(shè)計的消費(fèi)產(chǎn)品，包括玩具、兒童飾品、童裝、童鞋、兒童家具、兒童電子產(chǎn)品、兒童藝術(shù)產(chǎn)品、兒童體育用品等。2009/48/EC主要針對設(shè)計為或者預(yù)定為供14歲以下兒童玩耍中使用的玩具產(chǎn)品，無論是否專用的玩具產(chǎn)品。
    （2）對化學(xué)安全性方面的控制。
   A、CPSIA對鉛總量作出了要求，而2009/48/EC除對鉛含量進(jìn)行控制外，還對鋁、銻、砷、鋇、硼、鎘、鉻(III)、鉻(VI)、鈷、銅、錳、汞、鎳、硒、鍶、錫、有機(jī)錫、鋅等元素進(jìn)行限制，并對玩具材料分別按三類情況設(shè)定高低不同的限量要求。
   B、2009/48/EC提出禁止玩具中使用66種過敏性香味劑，55種致敏性香味劑禁用，另有11種含量超過0.01%時需要標(biāo)識；CPSIA則沒有這方面要求。
   （3）兩者合格評定方式存在差異。CPSIA強(qiáng)制兒童產(chǎn)品必須由經(jīng)CPSC(美國消費(fèi)品安全委員會)認(rèn)可的第三方實(shí)驗(yàn)室或排除干擾的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)并頒發(fā)證書；2009/48/EC詳細(xì)列明制造商應(yīng)遵守的合格評定程序，但沒有強(qiáng)制要求第三方認(rèn)證。 

   各國法規(guī)與案例分析

   分析這些國家和地區(qū)玩具政策和標(biāo)準(zhǔn)變更情況，可歸納為以下四種類型：
   （1）調(diào)整法規(guī)的適用范圍。如美國使用范圍是兒童用品，歐美新指令重新定義玩具的標(biāo)準(zhǔn)，并準(zhǔn)備出臺多個指南文件解析玩具定義，期望明確適用范圍。
   相關(guān)案例：2009年10月6日，美國CPSC和加利福尼亞Daiso公司聯(lián)合宣布自愿召回下列幾種兒童玩具，錢包和筆盒幾種消費(fèi)品（見表1），召回產(chǎn)品包括蜻蜓狀的平衡玩具，彩虹、獅子、青蛙或狗熊狀的兒童錢包，糖果狀的筆盒等，分別在中國和越南生產(chǎn)。其中兒童錢包和筆盒并非嚴(yán)格意義上的玩具，但屬于兒童用品，受CPSIA法規(guī)管制。
   （2）對新材料、新設(shè)計可能產(chǎn)生的傷害進(jìn)行管制，并依據(jù)法規(guī)和指令更新標(biāo)準(zhǔn)和提高要求。美國更新ASTMF963標(biāo)準(zhǔn)至2008版，歐洲推出EN71-1：2005修訂文件至A9。日本、澳洲、新西蘭和ISO8124等玩具標(biāo)準(zhǔn)都有修訂或更新。例如歐盟和澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)的磁石玩具檢測、美國標(biāo)準(zhǔn)的手柄和方向盤的面顎陷入檢測都是新增的內(nèi)容。
   相關(guān)案例：2009年9月17日，加拿大衛(wèi)生署公布召回美國產(chǎn)MAGZ牌磁性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)玩具。該召回磁性結(jié)構(gòu)玩具包含多個空心鋼球，能夠通過內(nèi)置小巧的、強(qiáng)磁性的塑料盤進(jìn)行連接。磁性連接盤是可以造成窒息危險的小零件，且塑料盤內(nèi)置的磁鐵磁力很強(qiáng)，若兒童吞食了1個以上的塑料盤時，磁鐵能在腸道內(nèi)相互吸引從而導(dǎo)致腸道堵塞或腸壁穿孔。其后果是非常嚴(yán)重的甚至是致命的。
   （3）提高對化學(xué)物質(zhì)的安全要求。美國、歐盟、日本等國家采用了提高對化學(xué)物質(zhì)的限量要求和增加限制的元素等手段。這要求企業(yè)以新的標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計產(chǎn)品和采購原材料。
   相關(guān)案例：2009年9月18日，斯洛伐克通過歐盟委員會非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）對產(chǎn)自中國的娃娃玩具發(fā)出消費(fèi)者警告。本通報涉及的玩具為TS269，由PVC制成。該產(chǎn)品的塑料部件中增塑劑DEHP的含量超過了標(biāo)準(zhǔn)限量，不符合歐盟REACH法規(guī)的要求，存在化學(xué)危險。
   （4）玩具的監(jiān)管政策變化，以改進(jìn)合格評定方式來加強(qiáng)對本國玩具的管制。歐美加強(qiáng)跟蹤追溯，美國、印度、馬來西亞等國家推行第三方認(rèn)證方式。
   相關(guān)案例：2009年9月，印度清奈海關(guān)當(dāng)局以違反進(jìn)口規(guī)定為由，沒收了45個貨柜的中國制玩具，價值約110萬美元。清奈海關(guān)稱沒收的中國玩具缺乏商品包裝聲明，例如商品名稱、生產(chǎn)商、制造地、數(shù)量、重量與包裝日期等。此外，還缺少印度標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格證明。 

   玩企可采取6大應(yīng)對措施 

   圍繞安全這一關(guān)注焦點(diǎn)，各國加強(qiáng)玩具產(chǎn)品的安全控制已成為必然趨勢。雖然這些舉措并非專門針對我國生產(chǎn)的玩具，但作為世界玩具產(chǎn)量Zui大的國家，我國的出口玩具難免受到影響，如何做好應(yīng)對與預(yù)防措施應(yīng)引起各有關(guān)出口企業(yè)的高度關(guān)注： 
   一、歐美玩具法規(guī)在政策咨詢期中都很重視Stakeholder的參與。Stakeholder原意是指股東、持股人、并且可以引申為“利益相關(guān)人”。上世紀(jì)80年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼給“利益相關(guān)者”下的定義是：能夠影響一個組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的人。按此定義，作為這些法規(guī)的“利益相關(guān)者”，我國玩具出口企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，認(rèn)真研究國外技術(shù)壁壘、國際經(jīng)濟(jì)外貿(mào)形勢，增強(qiáng)與外國政府、品牌商的議價能力，積極參與由政府、行業(yè)協(xié)會組織的各類交流活動，改變目前被動的局面。 
   二、各國在修訂法規(guī)時，不約而同地強(qiáng)化了對問題玩具的追溯管理和對違反法規(guī)的處罰力度。因此各出口玩具企業(yè)不要存有僥幸心理，應(yīng)以確立自身作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識，把保證玩具安全作為企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題來抓。企業(yè)應(yīng)不斷完善安全質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)工藝改進(jìn)，調(diào)整生產(chǎn)模式，健全產(chǎn)品可追溯制度，對涉及衛(wèi)生、安全的原材料和產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險評估及檢測。 
   三、滿足標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量的Zui低要求，然而標(biāo)準(zhǔn)又往往落后于生產(chǎn)工藝。因此企業(yè)在玩具設(shè)計時應(yīng)從兒童使用安全性這一根本原則出發(fā)，如：兒童在不同的身體和智力發(fā)育階段呈現(xiàn)出不同特性，玩具所適用的安全性方面要求也不同，國外召回案例中很多傷害事故都發(fā)生在三歲以下的兒童身上，因此企業(yè)應(yīng)掌握兒童玩具適用年齡組劃分常識，使其在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)玩具產(chǎn)品更具針對性，Zui大限度地避免因玩具產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題而產(chǎn)生的危險。 
   四、對各國玩具法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深度解讀與剖析，熟悉Zui新要求，避免危險設(shè)計，了解有關(guān)法規(guī)對禁用物質(zhì)規(guī)定并對禁用物質(zhì)的使用做好豁免替代研究，降低生產(chǎn)制造過程中的各種污染和損耗。對新功能玩具、化學(xué)玩具要加以重視，要提供相關(guān)安全、化學(xué)性方面的證明材料。例如：澳大利亞穆斯公司開發(fā)的藝術(shù)用彩色珠玩具，其表面使用了遇水可溶解的乙二醇化學(xué)品作粘合劑，被兒童誤吞后引起昏迷中毒。 
   五、及時與進(jìn)口商做好溝通，簽約時考慮檢測所需費(fèi)用及對交貨期的影響，避免因不了解新標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)變動情況，而退運(yùn)或銷毀。 
   六、產(chǎn)品在送去第三方檢測機(jī)構(gòu)一次檢驗(yàn)合格，但由于所送測試樣品數(shù)量少，隨機(jī)性大，導(dǎo)致實(shí)際出貨產(chǎn)品不合格的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此要把質(zhì)量控制系統(tǒng)引入整個生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，降低質(zhì)量風(fēng)險。 

   新技術(shù)壁壘的實(shí)施將會對我國玩具產(chǎn)業(yè)鏈造成很大的影響，極大地增加玩具制造商的生產(chǎn)、檢測成本和貿(mào)易成本，對世界玩具貿(mào)易起到限制作用。但有“危”才有“機(jī)”，我國玩具業(yè)界應(yīng)同心協(xié)力應(yīng)對危機(jī)并及早做好防范措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。