誤區(qū)之三:交警部門唱獨(dú)角戲

　　乘車安全常識(shí)www.051jk.com/jiaotong/jtcs/ccaqcs/所謂交通事故預(yù)防，實(shí)際上是一個(gè)研究和協(xié)調(diào)眾多交通單元之間的關(guān)系，規(guī)范其參與交通活動(dòng)行為，盡可能避免彼此間發(fā)生沖突的過程?，F(xiàn)代化“道路交通系統(tǒng)”由交通參與人、車輛、道路、環(huán)境等交通元素構(gòu)成，每個(gè)交通元素又由若干交通單元組成，是一個(gè)十分復(fù)雜的人機(jī)系統(tǒng)。例如，人的元素中不僅有車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人、駕馭牲畜的人等交通單元，還有道路維修、體育活動(dòng)、游行人員和利用道路完成某項(xiàng)作業(yè)的施工人員等特殊交通參與人群體;車輛元素中不僅有汽車、摩托車、拖拉機(jī)、農(nóng)用車、機(jī)動(dòng)三輪車、電瓶車等機(jī)動(dòng)車交通單元，還有自行車、人力板車、三輪車等非機(jī)動(dòng)車交通單元;道路不僅有城市街道、高架路、快速道、立交互通、胡同里巷等城市交通單元，還有高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道以及林業(yè)、礦山、港口、油田、機(jī)場(chǎng)等專用道等公路交通單元。道路交通系統(tǒng)所特有的交通單元廣泛性，注定了除政府之外，任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)都無法擔(dān)起協(xié)調(diào)眾多部門關(guān)系重任的不爭(zhēng)事實(shí)。我國(guó)道路交通管理沒有統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，城建、市政、交通、公路、公安、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、工商、保險(xiǎn)、司法等眾多都涉及對(duì)交通單元的管理工作，造就了各部門自行其是的混亂格局。長(zhǎng)期以來，有利爭(zhēng)著管無利推諉，扯皮的現(xiàn)象層出不窮，有限的行政資源被大量浪費(fèi)。

　　公安交警部門可以在某一時(shí)段、空間內(nèi)采取某種特殊手段調(diào)控某些交通行為，但無法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控道路交通，這是交通部門有限管理職能所決定的。道路交通安全管理與交通事故預(yù)防是兩類性質(zhì)完全不同的概念，可是長(zhǎng)期以來這兩類不同性質(zhì)的問題被完全混淆了，久而久之，交警部門工作職責(zé)由維護(hù)交通安全逐漸拓展為交通事故預(yù)防。唱獨(dú)角戲的滋味是苦澀的，交警部門無權(quán)行使政府職能，無力協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系，無法組織起步調(diào)一致的交通事故預(yù)防工作，卻要承擔(dān)交通事故預(yù)防效果不佳的責(zé)任，對(duì)此，交警部門顯得十分尷尬。由于無力涉足道路、車輛及交通環(huán)境等交通元素，沒辦法考慮各地在地域文化、經(jīng)濟(jì)狀況、交通安全形勢(shì)之間巨大的差異和實(shí)際情況，無奈之下，交警部門部署的交通事故預(yù)防工作只好在機(jī)動(dòng)車駕駛員身上尋找空間，造成了一談交通事故預(yù)防，就在駕駛行為中找交通違法現(xiàn)象，從駕駛員違法現(xiàn)象中找事故原因，從狹義的事故原因中找事故規(guī)律的工作怪圈。工作部署顧及不了面，“點(diǎn)”到即止，只好以專項(xiàng)治理的方式來組織交通事故預(yù)防工作，一個(gè)接一個(gè)的專項(xiàng)整治活動(dòng)看起來轟轟烈烈，實(shí)際雷聲大雨點(diǎn)小，甚至虎頭蛇尾。交警部門越干越感到力不從心，交通事故預(yù)防成效可想而知。

　　誤區(qū)之四:對(duì)交通事故實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不足

　　政府及社會(huì)公眾對(duì)某次特大交通事故造成的嚴(yán)重后果和年終報(bào)表顯示的交通事故死亡率感到震驚，而對(duì)交通事故的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為交通事故是偶然事件，有的把交通事故納入醫(yī)療衛(wèi)生問題，有的甚至認(rèn)為交通事故是自然減員，沒有意識(shí)到全世界每年發(fā)生的交通事故要奪走近60萬公民的生命，相當(dāng)于每年要抹去一座60萬人口的大城市;造成1000多萬人受傷或殘廢，相當(dāng)于每年像北京、上海那樣擁有1000多萬人口特大城市的公民全部傷殘。沒有意識(shí)到我國(guó)交通事故高居世界。2003年僅統(tǒng)計(jì)上報(bào)的交通事故就有66.7萬起，死亡10.4萬人，傷49.4萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失為33.7億元，若加上種種原因沒有統(tǒng)計(jì)上報(bào)和隱瞞的事故，真實(shí)的事故總量和死亡人數(shù)更是令人瞠目?？梢哉f，交通事故造成的巨大損失，絲毫不遜色于每年在我國(guó)發(fā)生一場(chǎng)規(guī)模的大型“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

　　交通事故的“隨機(jī)性”和損壞結(jié)果的不確定性，可以隨時(shí)嚴(yán)重危害國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，給人民群眾帶來毀滅性打擊，頻發(fā)的交通事故完全可以阻滯國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，甚至損害政府的形象。因此，交通事故如同戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、火災(zāi)、礦難、洪澇等災(zāi)害一樣，都是危及國(guó)家安全的災(zāi)難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到交通事故災(zāi)難的實(shí)質(zhì)，下決心將災(zāi)難預(yù)防和處置工作提升為國(guó)家意志，建立起國(guó)家“預(yù)防災(zāi)難體系”，作為隸屬國(guó)家“防災(zāi)體系”的分支機(jī)構(gòu)，交通安全委員會(huì)從事監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)政府和各部門交通事故預(yù)防工作、開展交通事故預(yù)防和對(duì)策研究、制訂全國(guó)和區(qū)域性的交通事故預(yù)防對(duì)策和應(yīng)對(duì)特大交通事故的緊急預(yù)案、查處交通事故預(yù)防不力及失職者，利用政府之行政手段和影響力，傾全國(guó)之人力、物力，動(dòng)員全國(guó)人民，自上而下地開展一場(chǎng)持久的交通事故預(yù)防工作。

　　在周永康部長(zhǎng)及部交管局的指導(dǎo)下，交通事故預(yù)防理念已經(jīng)產(chǎn)生明顯變革，特別是從國(guó)務(wù)院開始自上而下成立的部、廳、局際聯(lián)席會(huì)議，擴(kuò)大了交通事故預(yù)防的管控面，開創(chuàng)了全面預(yù)防交通事故的新格局，為交通事故預(yù)防隊(duì)伍注入了新鮮血液。福建省政府高度重視交通事故預(yù)防廳際聯(lián)席會(huì)議，設(shè)置了專人負(fù)責(zé)的辦公機(jī)構(gòu)，刻制了公章，編制了交通安全規(guī)劃，交通事故預(yù)防工作呈現(xiàn)一片生機(jī)。但是，聯(lián)席會(huì)議是橫向聯(lián)系的、松散的合作組織，盡管有責(zé)任制作為激勵(lì)與監(jiān)督的保障機(jī)制，由于制約力十分有限(可以從參加聯(lián)席會(huì)部門代表的不確定性和變動(dòng)頻率看出)，所以各級(jí)聯(lián)席會(huì)能夠起到的作用如同安監(jiān)局一樣也是有限的(限于篇幅，在此不討論安監(jiān)局工作性質(zhì)及作用)。當(dāng)務(wù)之急，是要促使政府及其領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到交通事故的危害性，認(rèn)清交通事故是交通元素關(guān)系不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。協(xié)調(diào)和約束交通元素間的關(guān)系，使其盡可能不產(chǎn)生沖突，是打開有效養(yǎng)活交通事故的鑰匙，也是交通事故預(yù)

　　防工作的根本。而能夠靈活自如地運(yùn)用這把鑰匙調(diào)整諸多交通元素之間關(guān)系，非政府莫屬。因此，構(gòu)筑政府防災(zāi)體系是有效預(yù)防交通事故的必要條件。只有政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，盡快建立起政府的防災(zāi)體系，才可能從根本上解決我國(guó)交通事故預(yù)防的問題。

　　根據(jù)我國(guó)目前道路交通安全形勢(shì)，宜在縣級(jí)以上人民政府組建隸屬防災(zāi)體系的交通安全委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱安委會(huì))之類政府常設(shè)部門為妥，賦予安委會(huì)以下主要職責(zé):一是通過科學(xué)論證，制定本地區(qū)3~5年交通安全中長(zhǎng)期目標(biāo)。二是督導(dǎo)各部門落實(shí)道路交通安全責(zé)任，加強(qiáng)全民交通安全教育，建立起適合國(guó)情的全民交通安全教育模式和教育方法，爭(zhēng)取將交通安全法律常識(shí)教育納入學(xué)校課程。建立交通事故救援與急救系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公安交警、救援與衛(wèi)生急救部門同時(shí)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急處置與救護(hù)。重視人與道路環(huán)境相適應(yīng)的問題，積極探討和掌握人與交通環(huán)境的協(xié)調(diào)特性，加強(qiáng)城市交通科學(xué)管理，促進(jìn)開發(fā)智能道路系統(tǒng)，充分發(fā)揮城市道路交通設(shè)施的Zui大潛力。三是查處特大交通事故，追究政府有關(guān)部門工作失職者的行政責(zé)任。四是促使省和有條件的市建立道路交通安全科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，為政府指導(dǎo)道路交通安全工作提出科學(xué)對(duì)策和建議，使預(yù)防道路交通事故工作走上科學(xué)化軌道。