“就業(yè)是民生之本。”十八大報(bào)告中明確提出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并將其作為“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的一個(gè)組成部分。報(bào)告中還提出要千方百計(jì)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。這些都需要在保持穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，如何能夠穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是老百姓Zui關(guān)心的話題。

    一份亮麗的就業(yè)形勢(shì)清單

    從人力資源和社會(huì)保障部日前發(fā)布的消息來看，今年1—10月，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1123萬人，不僅提前超額完成全年新增就業(yè)900萬人的目標(biāo)任務(wù)，而且新增總量為2004年以來同期Zui高水平。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，就業(yè)能夠保持穩(wěn)定增長(zhǎng)著實(shí)不易。

    從世界形勢(shì)來看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，就業(yè)情況不容樂觀。截至2011年底，全球失業(yè)者總數(shù)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1.96億人，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和歐盟國(guó)家平均失業(yè)率為8.5%。今年一季度，西班牙失業(yè)率達(dá)到24.4%，創(chuàng)20年來新高，居歐洲國(guó)家之首，全國(guó)有170萬個(gè)零就業(yè)家庭。據(jù)國(guó)際勞工組織預(yù)測(cè)分析，2012年全球失業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)將增至2.02億人，失業(yè)率將達(dá)到6.1%，2013年還將有500萬人失去工作，失業(yè)率將進(jìn)一步上升為6.2%。2012年至2016年間，全球失業(yè)率預(yù)計(jì)將保持在6%以上。

    對(duì)比之下，目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)卻保持穩(wěn)定，并且預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望創(chuàng)新高?？紤]到我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已于近期逐步企穩(wěn)，所以全年整體應(yīng)會(huì)有更好表現(xiàn)。

    從人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的消息看，目前就業(yè)結(jié)構(gòu)也在往好的方向發(fā)展。從地區(qū)來看，我國(guó)東部一些省市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增幅比去年同期有所下降，但中部和西部地區(qū)增幅高于去年同期，一些西部省份增幅甚至達(dá)到50%以上。從行業(yè)情況看，制造業(yè)用人需求在下降，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)用人需求在上升。從對(duì)企業(yè)的抽樣調(diào)查情況看，企業(yè)用工規(guī)模保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)普遍性的大規(guī)模裁員現(xiàn)象。

    從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況看，外出務(wù)工人員數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，雖然6、7月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量有所增加，但增幅不大。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，這也與促進(jìn)農(nóng)民增收的政策落實(shí)有關(guān)，很多農(nóng)民在農(nóng)村解決了自己的就業(yè)問題，也能夠獲得接近于城市一般打工的收益。

    人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星表示，10年來，我國(guó)就業(yè)工作取得了重大進(jìn)展。從就業(yè)格局的視角看，不論是就業(yè)規(guī)模，還是就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，或是就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了深刻變化。2002年至2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模增加了11791萬人，年均增加1170多萬人。10年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比先是在2003年穩(wěn)定下降到50%以內(nèi)，接著又在2008年下降到40%以內(nèi)，2011年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比又首次超過了第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的比例為34.8：29.5：35.7。這些都具有標(biāo)志性意義。

    當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，也應(yīng)該對(duì)就業(yè)形勢(shì)時(shí)刻保持警惕。盡管目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍維持在4.1%的較低水平，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量卻出現(xiàn)了有所增加的趨勢(shì)。從月度表現(xiàn)看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅有所下降，在東部一些省份表現(xiàn)得尤其明顯。人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮指出，這些新特征，集中反映了當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)矛盾的突出性等特點(diǎn)。

    就業(yè)形勢(shì)并不完全取決于經(jīng)濟(jì)增速

    今年以來，經(jīng)濟(jì)增速一度下降幅度較大，為什么就業(yè)卻能取得如此不俗的成績(jī)呢？

    “事實(shí)上，就業(yè)形勢(shì)并不完全取決于經(jīng)濟(jì)增速?！比松绮縿趧?dòng)科學(xué)研究所就業(yè)與人力資源市場(chǎng)研究室主任張麗賓表示，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的拉動(dòng)作用，但是也有可能出現(xiàn)無就業(yè)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速的趨緩是我國(guó)主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然表現(xiàn)。我國(guó)勞動(dòng)力供給總量很大，要保持就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定，不能單靠經(jīng)濟(jì)增速，還要靠調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。只要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不急劇地下滑波動(dòng)，對(duì)就業(yè)的影響就不用過分擔(dān)心。

    莫榮表示，經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但畢竟始終在增長(zhǎng)，而且保持著7%以上的增速，在世界范圍來看仍然是很高的，這意味著我們會(huì)持續(xù)不斷地創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)行了就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也更關(guān)注就業(yè)增長(zhǎng)。

    從“十二五”開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)由過去“增長(zhǎng)優(yōu)先”到“就業(yè)優(yōu)先”的重大轉(zhuǎn)變時(shí)期。就業(yè)優(yōu)先是擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一位的戰(zhàn)略，也是國(guó)家發(fā)展Zui重要、Zui優(yōu)先的戰(zhàn)略。莫榮說，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，意味著把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，把促進(jìn)就業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全部進(jìn)程，實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策措施，促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)。這使得我國(guó)在推行新的改革措施、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，會(huì)一并把對(duì)就業(yè)的影響考慮進(jìn)去，并把擴(kuò)大就業(yè)作為政策的一個(gè)內(nèi)容。比如今年以來一些發(fā)展服務(wù)業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，都會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。

    另外，“一套漸趨完整的就業(yè)政策體系開始形成，在應(yīng)對(duì)困難的過程中相對(duì)而言也比較好地發(fā)揮了一定的合力，勞動(dòng)者自主就業(yè)、政府幫助就業(yè)的互動(dòng)機(jī)制較之于以前發(fā)揮了更好的作用?！碧K海南表示。經(jīng)過多年努力，我國(guó)積極的就業(yè)政策框架已基本形成。以公共就業(yè)服務(wù)體系為載體，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)新體系，其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到了中央、省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）六級(jí)，服務(wù)手段日益完善。與此同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)新問題，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)就業(yè)形勢(shì)分析和就業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，不斷改進(jìn)工作方法手段。這些制度使就業(yè)服務(wù)發(fā)揮應(yīng)有作用，穩(wěn)定了崗位。

    信長(zhǎng)星表示，目前我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭沒有變，這為解決好就業(yè)問題提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。此外，通過實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，為促進(jìn)就業(yè)提供了有力的政策支撐。我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)逐步改善，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提升，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，這是就業(yè)穩(wěn)定向好的重要基礎(chǔ)。

    向人口紅利要人才紅利

    “十八大報(bào)告中提出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)?！毙砰L(zhǎng)星說，這一新理念的提出，順應(yīng)了人民過上更好生活的新期待，反映了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)就業(yè)工作提出的新要求。

    “其實(shí)，高質(zhì)量的就業(yè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一種互相促進(jìn)的關(guān)系。”莫榮認(rèn)為，通過就業(yè)來增加消費(fèi)，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的非常有效的途徑。同時(shí)，在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形勢(shì)下，要更多地把過去依靠物質(zhì)資源、資本的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)到依靠人力資源上來。

    國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示，我們過去主要是靠外需拉動(dòng)，依靠人口紅利，給世界做一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)，為全球打工。雖然我們也賺到了一些利潤(rùn)，但那是非常微薄的，中國(guó)留下的更多是一些不環(huán)保產(chǎn)業(yè)和一些“血汗”工廠。我們今后要通過品牌建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)經(jīng)濟(jì)，以用大腦掙錢取代用肌肉掙錢，提高人力資源利用率?！拔覀儾灰丝诩t利，而要人才紅利?！睏钜擞抡f。

    人社部《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系研究》指出，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是增加就業(yè)的有效途徑。

    “目前，我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。”張麗賓表示，從產(chǎn)業(yè)上看，吸納就業(yè)Zui多的服務(wù)業(yè)在我國(guó)發(fā)展得不太好；我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，中高端人才無用武之地，大學(xué)生找不到工作；吸納就業(yè)Zui多的是一些低端的行業(yè)，很多崗位由于待遇太低，又很難招到勞動(dòng)者。同時(shí)她認(rèn)為，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出也有體制性的原因。體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)與體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的分化一直很嚴(yán)重，由于體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性，其就業(yè)機(jī)會(huì)質(zhì)量更優(yōu)，也對(duì)體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康運(yùn)行形成一種干擾。這些年高校畢業(yè)生每年都增加幾十萬人，他們都很向往體制內(nèi)的崗位，而體制內(nèi)的崗位又十分有限，形成一種結(jié)構(gòu)性矛盾。“要解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的充分就業(yè)，必須通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)在人力資源開發(fā)戰(zhàn)略上下工夫，對(duì)人才政策、就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整?！睆堺愘e說。

    “推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，不斷提高勞動(dòng)者收入水平和就業(yè)保障水平?！毙砰L(zhǎng)星說，在總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的情況下，就業(yè)工作還需要加倍努力。要繼續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系和制度建設(shè)，努力提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道上來。