進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細則發(fā)布，2021年1月實施

進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗

監(jiān)督管理實施細則

章  總則

條為加強和規(guī)范對進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗和裝運前檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》，制定本細則。

第二條本細則適用于進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗活動以及裝運前檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第三條海關(guān)總署負責對裝運前檢驗機構(gòu)及相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。

第四條裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當遵守我國相關(guān)法律法規(guī)和海關(guān)總署的有關(guān)規(guī)定，以第三方身份獨立、公正地開展進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗工作，對出具的裝運前檢驗證書及隨附的檢驗報告的真實性、準確性負責。

第五條裝運前檢驗機構(gòu)不得從事和參與進口舊機電產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

第二章  裝運前檢驗

第六條需實施裝運前檢驗的進口舊機電產(chǎn)品，其收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當申請由貨物境內(nèi)目的地直屬海關(guān)，或者委托裝運前檢驗機構(gòu)實施裝運前檢驗。

海關(guān)不予指定進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗機構(gòu)。進口舊機電產(chǎn)品收發(fā)貨人或者其代理人可以自行選擇裝運前檢驗機構(gòu)實施裝運前檢驗。

海關(guān)可以根據(jù)需要，組織實施或者派出檢驗人員參加進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗。

第七條進口舊機電產(chǎn)品的裝運前檢驗應(yīng)當于啟運前，在其境外裝貨地或者發(fā)貨地，按照我國法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強制性要求實施。裝運前檢驗內(nèi)容包括：

（一）核查產(chǎn)品品名、數(shù)量、規(guī)格（型號）、新舊、殘損等情況是否與合同、發(fā)票等貿(mào)易文件所列相符。

（二）是否包括、夾帶禁止進口貨物。

（三）對安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐、能源消耗等項目做出評定：

1．屬特種設(shè)備的，檢查是否獲得《特種設(shè)備制造許可證》或型式試驗報告；

2．屬食品接觸機械的，評估產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況是否符合食品安全國家標準；

3．屬非道路移動機械的，評估其污染物排放是否符合相關(guān)強制性要求；

4．評估產(chǎn)品是否符合我國能源效率有關(guān)限定標準；

5．核查產(chǎn)品是否符合我國安全準入的其他要求。

第八條裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當在完成裝運前檢驗工作后，簽發(fā)裝運前檢驗證書，并隨附裝運前檢驗報告。裝運前檢驗證書及隨附的檢驗報告應(yīng)當符合以下要求：（一）檢驗依據(jù)準確、檢驗情況明晰、檢驗結(jié)果真實。（二）有統(tǒng)一、可追溯的編號。（三）檢驗報告應(yīng)當包含檢驗依據(jù)、檢驗對象、現(xiàn)場檢驗情況、裝運前檢驗機構(gòu)及授權(quán)簽字人簽名等要素。（四）檢驗證書及隨附的檢驗報告文字應(yīng)當為中文，若為中外文對照的，以中文為準。（五）檢驗證書應(yīng)當有明確的有效期限，有效期限由簽發(fā)機構(gòu)根據(jù)進口舊機電產(chǎn)品情況確定，一般為半年或一年。工程機械的檢驗報告除滿足上述要求外，還應(yīng)當逐臺列明名稱、HS編碼、規(guī)格型號、產(chǎn)地、發(fā)動機號/車架號、制造日期（年）、運行時間（小時）、檢測報告、維修記錄、使用說明書核查情況等內(nèi)容。第九條裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當分別設(shè)置檢驗、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵崗位，且保持相互獨立，同時確定任職的背景條件，持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，確保檢驗員、審核員、授權(quán)簽字人熟練掌握與舊機電產(chǎn)品有關(guān)的我國法律法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，以及相關(guān)的管理規(guī)定。第十條裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)本細則第七條的規(guī)定，制定適合本機構(gòu)情況的裝運前檢驗工作程序或者作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范現(xiàn)場裝運前檢驗活動。第十一條裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當以適當方式，真實、完整、可追溯地記錄其實施的裝運前檢驗活動過程，并妥善貯存、保管檢驗原始記錄，原始記錄至少保存3年。 第三章  備案管理第十二條海關(guān)總署對從事進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗的第三方檢驗機構(gòu)實施備案管理。向海關(guān)總署辦理備案手續(xù)的，應(yīng)當具備以下條件：（一）為所在國家（地區(qū)）合法注冊的第三方檢驗機構(gòu)。（二）具備固定的辦公地點或經(jīng)營場所。（三）通過ISO/IEC17020體系認證，認證范圍涵蓋進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗作業(yè)。（四）設(shè)立與進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗活動相適應(yīng)的作業(yè)崗位和審核崗位。第十三條符合本細則第十二條規(guī)定向海關(guān)總署辦理備案手續(xù)的，應(yīng)當提交以下材料：（一）進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗機構(gòu)備案表（見附1）。（二）所在國家（地區(qū)）合法注冊的第三方檢驗機構(gòu)資質(zhì)證明。（三）ISO/IEC17020體系認證證明材料，認證范圍應(yīng)涵蓋進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗作業(yè)。（四）裝運前檢驗證書授權(quán)簽字人信息及印簽樣本。上述材料應(yīng)當使用中文，若為中外文對照的，以中文為準。第十四條裝運前檢驗機構(gòu)提交的材料符合要求的，予以備案。第十五條海關(guān)總署應(yīng)當對外公開已備案的裝運前檢驗機構(gòu)信息，公開內(nèi)容包括：（一）備案編號。（二）裝運前檢驗機構(gòu)名稱（中外文）。（三）注冊國別/地區(qū)。（四）公司地址、聯(lián)系方式。第十六條裝運前檢驗機構(gòu)的機構(gòu)名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人、出資方、所有權(quán)或檢驗證書授權(quán)簽字人等重要信息發(fā)生變化的，應(yīng)當向海關(guān)總署重新辦理備案手續(xù)。重新備案按照本細則第十二條至第十四條的規(guī)定辦理。第十七條裝運前檢驗機構(gòu)的聯(lián)系電話、傳真、電子郵件等發(fā)生變化的，應(yīng)當在變化后的5個工作日內(nèi)告知海關(guān)總署，海關(guān)總署及時更新備案信息。 第四章  監(jiān)督管理第十八條海關(guān)總署依照職責，以監(jiān)督檢查、追蹤貨物安全狀況等形式，對裝運前檢驗機構(gòu)及其裝運前檢驗活動實施監(jiān)督管理。第十九條裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當于每年1月20日前向海關(guān)總署報送上一年度的工作報告（見附2）。報告內(nèi)容應(yīng)當包括機構(gòu)現(xiàn)狀及經(jīng)營管理情況、裝運前檢驗業(yè)務(wù)的實施情況、檢驗發(fā)現(xiàn)的不合格情況及其分析、大類產(chǎn)品安全情況分析、收到的投訴舉報和被調(diào)查情況，以及其他需要報告的情況。第二十條海關(guān)在進口舊機電產(chǎn)品檢驗工作中，應(yīng)當對裝運前檢驗結(jié)果與實際貨物的一致性進行檢查，并對裝運前檢驗機構(gòu)的工作質(zhì)量進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)裝運前檢驗機構(gòu)存在違反本細則第二章規(guī)定的行為的，應(yīng)當及時將相關(guān)情況報送海關(guān)總署。第二十一條出現(xiàn)以下情況時，海關(guān)總署可視情況實施監(jiān)督檢查：（一）海關(guān)發(fā)現(xiàn)裝運前檢驗工作質(zhì)量存在重大問題的。（二）海關(guān)需要對投訴或其他情況進行核實調(diào)查的。（三）裝運前檢驗機構(gòu)備案信息發(fā)生變化的。（四）裝運前檢驗機構(gòu)未按規(guī)定報送年度報告或在年度報告中隱瞞有關(guān)情況的。（五）其他有必要實施監(jiān)督檢查的。監(jiān)督檢查可以采用文件檢查、現(xiàn)場檢查等方式實施。第二十二條海關(guān)總署決定采取文件檢查方式實施監(jiān)督檢查的，裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當在收到通知后的10個工作日內(nèi)，按要求將有關(guān)說明材料和證明文件提交海關(guān)總署。海關(guān)總署組織專家組對裝運前檢驗機構(gòu)提供的有關(guān)說明材料和證明文件實施審查，并形成監(jiān)督檢查報告。第二十三條實施現(xiàn)場檢查的，海關(guān)總署應(yīng)當組成檢查組，并將檢查組人員、檢查時間等事項提前告知被檢查方。被檢查方應(yīng)當主動配合做好現(xiàn)場檢查的各項準備工作。第二十四條檢查組可以采取實地見證、樣品采集、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等方式進行現(xiàn)場檢查。被檢查方應(yīng)當如實反映情況，并提供必要的檢查材料。檢查組應(yīng)當為被檢查方保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。第二十五條現(xiàn)場檢查重點包括：（一）按照《進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗機構(gòu)現(xiàn)場檢查記錄表》（見附3）對裝運前檢驗機構(gòu)備案信息的真實性、檢驗活動的獨立性和公正性、質(zhì)量管理體系運行情況以及相關(guān)技術(shù)能力等進行評估。（二）對裝運前檢驗工作質(zhì)量存在的重大問題、投訴或其他情況進行核實確認。第二十六條對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項，被檢查方應(yīng)當在1個月內(nèi)糾正。檢查組應(yīng)當對糾正措施的有效性進行驗證。如需再次實施現(xiàn)場檢查的，按本細則第二十三條至第二十五條實施。糾正措施驗證完畢后，檢查組匯總終檢查結(jié)果和處理意見，形成監(jiān)督檢查報告提交海關(guān)總署。第二十七條海關(guān)總署對監(jiān)督檢查報告進行審查，必要時可要求裝運前檢驗機構(gòu)補充提交證明材料。監(jiān)督檢查報告和證明材料是海關(guān)總署對裝運前檢驗機構(gòu)實施管理措施的重要依據(jù)。第二十八條海關(guān)總署在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)以下情形的，可以要求裝運前檢驗機構(gòu)限期進行整改：（一）檢驗證書（含報告）違反本細則第八條規(guī)定，但情節(jié)輕微，未引起嚴重后果的。（二）裝運前檢驗機構(gòu)的機構(gòu)名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人、出資方、所有權(quán)或檢驗證書授權(quán)簽字人等重要信息發(fā)生變化，未按規(guī)定向海關(guān)總署重新辦理備案手續(xù)的。（三）裝運前檢驗機構(gòu)的聯(lián)系電話、傳真、電子郵件等發(fā)生變化，未按規(guī)定告知海關(guān)總署更新備案信息的。裝運前檢驗機構(gòu)限期整改期間，海關(guān)總署不予認可其檢驗結(jié)果。第二十九條海關(guān)總署在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)以下情形的，可在一定時期內(nèi)不予認可該裝運前檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果并對外公開相關(guān)信息：（一）檢驗證書（含報告）中檢驗依據(jù)錯誤、檢驗內(nèi)容缺失或檢驗結(jié)果無法得到有效追溯的。不予認可的期限不超過1年。（二）檢驗結(jié)果不真實，導(dǎo)致不合格進口舊機電產(chǎn)品被海關(guān)責令退運或銷毀的。不予認可的期限不超過2年。（三）對海關(guān)監(jiān)督管理工作不予配合，或采取偽報瞞報、隱藏記錄等手段阻礙監(jiān)督檢查，導(dǎo)致海關(guān)無法確認其出具的檢驗證書（含報告）的真實有效性的；未經(jīng)檢驗，直接出具檢驗證書（含報告）的；裝運前檢驗未在貨物啟運前完成的；偽造、變造、買賣檢驗證書（含報告），或者在裝運前檢驗活動中弄虛作假的。不予認可的期限不超過3年。（四）對于恢復(fù)認可后1個自然年度內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)（二）（三）項情況的，海關(guān)總署在3年內(nèi)不予認可其裝運前檢驗結(jié)果。第三十條海關(guān)對在一定時期內(nèi)不予認可檢驗結(jié)果的裝運前檢驗機構(gòu)，可以撤銷備案并對外公開相關(guān)信息。第五章  附則第三十一條本細則所稱裝運前檢驗，是指在進口舊機電產(chǎn)品運往中國境內(nèi)之前，依照我國法律法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，由海關(guān)或者裝運前檢驗機構(gòu)對其進行檢驗，并出具相關(guān)檢驗證書的行為。

進口舊機電產(chǎn)品的裝運前檢驗結(jié)果與海關(guān)檢驗結(jié)果不一致的，以海關(guān)檢驗結(jié)果為準。

第三十二條進口舊機電產(chǎn)品收發(fā)貨人或者其代理人和裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當通過海關(guān)總署進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)開展裝運前檢驗和備案。　　第三十三條本細則由海關(guān)總署負責解釋?！　〉谌臈l本細則自2021年1月1日起施行。附：1.進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗機構(gòu)備案表      2.進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗機構(gòu)年度報告      3.進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗機構(gòu)現(xiàn)場檢查記錄表

填寫須知 一、申請書填寫要求（一）本申請書需使用中文或英文和中文同時填寫。（二）本申請書需打印填寫。申請表格中限于該欄目篇幅大小而需要另頁列明的應(yīng)注明“詳見附頁”。（三）本申請書各欄目除有專門說明不需填寫外，其他欄目必須如實填寫。二、各欄目填寫要求：（1）向海關(guān)總署提出備案申請的填寫此項。（2）備案申請未被同意、再次提交備案申請，或機構(gòu)名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人、出資方或所有權(quán)發(fā)生變化的，填寫此項。申請機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，在上述（1）、（2）申請形式對應(yīng)的“□”中以打“√”的形式選擇一種。（3）系統(tǒng)自動生成或由審核機構(gòu)填寫。（4）填寫申請備案機構(gòu)的全稱，同時使用申請備案機構(gòu)所在國的官方語言和英文（若所在國的官方語言為英文只填寫英文名稱，如有中文名稱需同時填寫）。（5）填寫申請備案機構(gòu)所在國家或地區(qū)名稱。（6）填寫申請備案機構(gòu)的聯(lián)系人姓名；通過代理人申請的，應(yīng)同時填寫代理人的姓名（需要附中外文或中文委托書，委托書原件需要申請備案機構(gòu)法定代表人簽字蓋章）。（7）填寫申請備案機構(gòu)的固定電話或移動電話，應(yīng)分別寫明國家和地區(qū)的區(qū)號。（8）同第（4）項。（9）必須詳細填寫申請備案機構(gòu)的商業(yè)登記地址，應(yīng)使用機構(gòu)所在國的官方語言和英文填寫。（10）必須詳細填寫申請備案機構(gòu)的實際辦公地址（有多個辦公場所的，應(yīng)逐一填寫），應(yīng)使用申請備案機構(gòu)所在國的官方語言和英文填寫，確保準確郵遞。（11）填寫申請備案機構(gòu)電子郵箱，確保能收到中文郵件。（12）填寫申請備案機構(gòu)實際辦公所在地的郵編。（13）填寫申請備案機構(gòu)電話號碼，應(yīng)分別寫明國家和地區(qū)的區(qū)號。（14）填寫申請備案機構(gòu)傳真號碼，應(yīng)分別寫明國家和地區(qū)的區(qū)號。（15）填寫申請備案機構(gòu)法定代表人的姓名。（16）填寫法定代表人所在國籍身份證號碼（ID）或社會保險號等。（17）如申請備案機構(gòu)已獲得備案的，應(yīng)填寫原備案書號，否則無需填寫。（18）填寫擬開展裝運前檢驗活動的國家和地區(qū)。（19）逐一填寫設(shè)立檢驗機構(gòu)的投資方（組織或自然人），及其出資金額、比例，以及歷年變動的前后情況。（20）填寫檢驗機構(gòu)總的從業(yè)人員數(shù)量。（21）填寫機構(gòu)中與裝運前檢驗活動有密切關(guān)系的各主要部門的名稱。（22）填寫辦公室面積大小及計量單位。（23）填寫各部門的在職員工數(shù)。（24）填寫部門負責人的姓名。（25）填寫部門的聯(lián)系電話或者部門負責人的聯(lián)系電話。（26）填寫檢驗機構(gòu)配備的檢驗檢測設(shè)備的相應(yīng)情況，檢測設(shè)備包括機電產(chǎn)品性能/功能測試、節(jié)能/排放等環(huán)保項目檢測等儀器設(shè)備，以上設(shè)備均不包括打印機、復(fù)印機等辦公設(shè)備。（27）填寫相關(guān)設(shè)備的規(guī)格型號。（28）填寫相關(guān)設(shè)備在裝運前檢驗過程中的作用（如“電性能測試”“機械安全測試”等）。（29）填寫相關(guān)設(shè)備的臺/套數(shù)量。（30）填寫相關(guān)設(shè)備的原始制造年份，在使用過程中另行翻新或技術(shù)改進的，則填寫翻新或技術(shù)改進的年份。（31）填寫相關(guān)設(shè)備是否處于良好運行狀態(tài)。（32）企業(yè)認證情況包括：企業(yè)獲得ISO/IEC 17020體系認證；參與行業(yè)協(xié)會、獲得政府經(jīng)營許可等情況。上述認證證書、會員證明、許可證的彩色復(fù)印件應(yīng)隨附。（33）獲得相關(guān)認證證書的應(yīng)填寫認證機構(gòu)的名稱；列明該行業(yè)協(xié)會的名稱；獲得政府經(jīng)營許可的，列明頒發(fā)經(jīng)營許可的名稱。（34）填寫相關(guān)認證證書、行業(yè)協(xié)會證明文件、經(jīng)營許可文件的號碼。（35）填寫相關(guān)認證證書、行業(yè)協(xié)會證明文件、經(jīng)營許可文件上標明的有效截止日期，使用“年－月－日”格式填寫。（36）填寫申請備案機構(gòu)從事舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗業(yè)務(wù)的具體年份，如從未開展過相關(guān)業(yè)務(wù)的，填寫“0”。（37）填寫申請備案機構(gòu)對向中國大陸出口舊機電產(chǎn)品實施裝運前檢驗的具體年份和月份，使用“年－月－日”格式填寫，如從未開展過的，可不填，為空。（38）填寫目前開展舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗業(yè)務(wù)的具體國家或地區(qū)。（39）填寫包括備案申請年在內(nèi)的近三年對出口至中國大陸的舊機電產(chǎn)品實施裝運前檢驗的有關(guān)情況，未滿三年則按照實際裝運前檢驗?zāi)攴葜鹉晏顚?，從未出口的注明“未出口”。例如?018年6月份提交本申請表的，填寫2018年1～6月份，2017年全年、2016年全年的有關(guān)情況。（40）填寫實施裝運前檢驗的業(yè)務(wù)量，以批次計。（41）填寫實施裝運前檢驗的業(yè)務(wù)量，以金額計。（42）填寫在裝運前檢驗中發(fā)現(xiàn)的不合格批次占總體業(yè)務(wù)批次的比例。（43）申請備案機構(gòu)企業(yè)法定代表人的手簽名和企業(yè)印鑒，復(fù)印無效。

（44）填寫申請書的填寫日期。