時間：2016-03-16　　發(fā)布機構：廣州市工商行政管理局

持續(xù)推進商事制度改革 不斷激發(fā)市場經濟活力-國產真實亂子倫清晰對白メイリン モデルコレクション メ-國產精品白絲啪啪

——專訪全國人大代表、副局長劉俊臣

《中國工商報》(2016年03月10日 a1版)

　　“兩會”期間，全國人大代表、副局長劉俊臣就社會關注的商事制度改革等問題，接受了本報記者專訪。

　　問：今年政府工作報告對工商和市場監(jiān)管工作的評價令人印象深刻，請您介紹一下商事制度改革在推進簡政放權，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的情況。下一步，在持續(xù)深化商事制度改革方面將采取哪些措施?

　　答：推進商事制度改革，是黨中央、國務院作出的重要改革部署，也是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措?？倳浂啻巫鞒鲋匾甘九?，對改革提出明確要求。李克強總理多次召開國務院常務會議進行研究部署，先后70多次作出批示指示，提出一系列明確要求，并深入地方工商所調研指導。商事制度改革充分激發(fā)了市場活力和發(fā)展動力，2014年3月至2015年12月底，全國新登記企業(yè)數(shù)量767.43萬戶，日均新登記企業(yè)數(shù)量1.2萬戶;優(yōu)化了產業(yè)結構，2015年新增的三次產業(yè)企業(yè)分別為21.47萬戶、64.67萬戶和357.78萬戶，增速分別為24.29%、23.38%和59.83%;推動了社會誠信體系建設，截至2015年6月30日，全國公示2014年度報告的企業(yè)數(shù)量累計1482.49萬戶，年報公示率達85.12%;促進了社會就業(yè)和全社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的轉變，改革兩年以來，個體私營企業(yè)從業(yè)人員增加了6219.76萬人，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了明顯的促進作用;大大加快了工商注冊便利化的步伐，通過推行“先照后證”“三證合一、一照一碼”及登記全程電子化、簡易注銷等改革措施，縮短了申請人辦事時間，節(jié)約了企業(yè)辦事成本，大大提高了成立企業(yè)的便利化程度;進一步改善了營商環(huán)境，世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》顯示，在189個經濟體中，中國營商環(huán)境排名第84位，比去年上升6位，前年排名是96位?？梢哉f，商事制度改革達到了預期目的，取得明顯成果。

　　今年的政府工作報告從供給側結構性改革的高度明確了2016年簡政放權的重點工作，指出“推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展”，“深化商事制度改革，開展證照分離試點”。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，進一步深化商事制度改革，推進三方面工作。一是強化貫徹落實，進一步放寬市場準入，繼續(xù)做好“三證合一”登記制度改革后續(xù)工作、擴大簡易注銷程序改革試點范圍、放寬住所(經營場所)登記條件等工作。二是加強改革創(chuàng)新，進一步完善新型監(jiān)管機制，重點推進“雙隨機”抽查，加快建設全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全失信聯(lián)合懲戒制度，真正做到企業(yè)“一處失信，處處受限”。三是發(fā)揮職能作用，大力推進小微企業(yè)名錄建設和運用，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。

　　問：根據中央經濟工作會議精神，化解產能過剩是2016年結構性改革的五大任務之首，這其中涉及“僵尸企業(yè)”合理有序地退出市場。請問工商部門在清理“僵尸企業(yè)”、完善市場優(yōu)勝劣汰機制方面將采取哪些措施?

　　答：去產能，是中央經濟工作會議確定的2016年供給側結構性改革的五大任務之首。政府工作報告也在2016年重點任務中提出要“采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’”。為了配合國家去產能、處置“僵尸企業(yè)”的改革任務，我們正在穩(wěn)步推進企業(yè)、個體工商戶注銷流程的簡化和完善，研究在市場主體快速增長的環(huán)境下，構建便捷有序的市場退出機制。目前我們正在開展的未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷試點工作就是進一步深化商事制度改革、完善市場準入和退出機制的一項重要舉措，有助于企業(yè)快速退市，減少其退市障礙，幫助企業(yè)針對市場環(huán)境變化作出快速反應，有效破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。

　　總局于2015年年初即選取上海市浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市作為未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷改革的首批試點地區(qū)。從試點地區(qū)的情況來看，簡易注銷在方便企業(yè)退出市場、節(jié)約企業(yè)時間成本方面取得了明顯成效。

　　一是企業(yè)注銷程序大幅度簡化。寧波市的企業(yè)注銷辦理環(huán)節(jié)普遍由原來8個減少到2～3個，提交材料由9項減少為5項，辦理時間由原來近2個月縮短為可當場辦理，平均5至10分鐘即可辦理完成注銷手續(xù)。鹽城市的企業(yè)申請材料齊全即可當場辦結注銷登記，僅需 1天，比過去提速90%。

　　二是調動了企業(yè)注銷的積極性。手續(xù)的便利降低了商事主體退出成本，大大調動了原先因手續(xù)煩瑣而“懶得注銷”的經營者注銷企業(yè)的積極性，讓無法繼續(xù)經營的企業(yè)便利退出，進一步優(yōu)化了資源配置，激發(fā)了市場活力。以深圳市為例，從2015年7月1日至2016年1月31日，該市共有3138戶企業(yè)申請簡易注銷，已核準2160戶，駁回162戶，主動申請注銷的企業(yè)數(shù)量同比大幅增長。

　　三是社會反響良好。企業(yè)簡易注銷試點營造了一個有進有出的創(chuàng)業(yè)氛圍，有效破解了創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題，大大節(jié)約了企業(yè)的時間、金錢和人力成本，得到了，對于進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情起到了推動作用。

　　下一步，總局將配合國家去產能、消除“僵尸”企業(yè)改革安排，及時總結試點地區(qū)經驗，進一步完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，加快構建便捷有序的市場退出機制。

　　問：請介紹一下工商部門與各有關部門針對失信市場主體信息共享、監(jiān)管聯(lián)動和聯(lián)合懲戒的工作開展情況和下一步打算。

　　答：政府工作報告中提出要“推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法共識、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。”總局與國家發(fā)展改革委等38個部門聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，規(guī)定了90項協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的具體措施，積極推動跨部門、跨行業(yè)、跨地域的信用約束和懲戒。指導地方工商部門在企業(yè)信用信息歸集和運用方面大膽探索實踐。截至目前，全國已有24個省(自治區(qū)、市)建立了部門間企業(yè)信用信息共享機制，實現(xiàn)了信息共享，各省參與共享的部門Zui多達到61個。工商部門累計向其他部門提供數(shù)據31.64億條，其他部門累計向工商部門提供數(shù)據1.59億條，在推動企業(yè)信息共享、加強事中事后監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。

　　總局與Zui高人民法院建立了數(shù)據交換機制。因為欠錢不還被法院列入失信被執(zhí)行人名單的自然人在全國范圍內不能擔任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和管理人員。目前系統(tǒng)中的“老賴”數(shù)量已達139.5萬人，并實現(xiàn)每日更新。系統(tǒng)運行平穩(wěn)，各項設計功能均已實現(xiàn)。截至1月13日，全國工商部門限制“老賴”擔任公司各類職務共計6686人次。“老賴”履行償債義務后，向相應人民法院提出申請，由該法院將其從名單中刪除，并經Zui高人民法院把數(shù)據交換至后，相關任職資格限制將自動解除，確保既不漏過一個“老賴”，又保障已經履行法定義務的人的合法權益。

　　總局還與稅務總局、Zui高人民檢察院簽署了相關合作協(xié)議。

　　下一步，將不斷強化信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，探索利用大數(shù)據分析提高監(jiān)管效能，建立并完善以信息公示為基礎、以信用監(jiān)管為核心的新型企業(yè)監(jiān)管體系。

　　問：政府工作報告中指出要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，請介紹一下工商部門在開展“雙隨機”抽查，強化信用監(jiān)管方面的情況和下一步工作安排。

　　答：政府工作報告中指出，“各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為”?！半p隨機”抽查機制就是與有限政府、有限責任相匹配的監(jiān)管手段，做這樣的制度安排，實際上是要求政府依法行政。一是檢查哪家企業(yè)要通過隨機的方式確定，主要是通過搖號來確定檢查對象。二是誰去檢查也要隨機確定。不僅要建立隨機抽取的市場主體庫，還要建立部門執(zhí)法檢查人員庫，在確定隨機檢查哪家企業(yè)之后，再隨機確定誰去檢查。2015年7月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，對隨機抽查包括“雙隨機”作了制度安排。工商部門作為重要的市場監(jiān)管部門，目前正認真落實，積極推進。

　　在2015年全國開展的3次公示信息抽查中，工商部門不斷探索推進“雙隨機”抽查，積累了不少有益經驗，進一步明確了“雙隨機”抽查要求，全國各省(自治區(qū))的設區(qū)市和直轄市三分之一的區(qū)縣都探索推行了“雙隨機”抽查，取得了初步成效。不少企業(yè)認為，較之過去的巡查制度，“雙隨機”抽查更加，避免了對企業(yè)檢查的隨意性。很多基層執(zhí)法人員認為，通過合理的人員和檢查對象隨機匹配方式，可以實現(xiàn)工作任務和執(zhí)法力量的科學匹配，提高了問題發(fā)現(xiàn)的能力，抽查的覆蓋面雖然小了，但監(jiān)管的效果提高了。

　　工作中，北京建立了以工商所長為主導的“雙隨機”抽查制度，部分區(qū)縣還在相鄰工商所間探索了交叉互派的“雙隨機”抽查。河北打破監(jiān)管轄區(qū)界限，集中基層工商分局、經檢大隊、企管科的270名執(zhí)法骨干力量，隨機確定檢查人員。江蘇按照“具備執(zhí)法資格、有實地檢查經驗”的標準抽調一線監(jiān)管工作的人員建成檢查人員庫。上海采取ab角搭配雙隨機抽查機制，由抽查對象所在的基層所隨機選取干部作為a角，在區(qū)局內或相鄰工商所隨機選取監(jiān)管干部作為b角，搭配開展抽查。

　　下一步，按照政府工作報告的要求和總局的統(tǒng)一部署，2016年將進一步擴大“雙隨機”抽查范圍，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結果，探索信息公示“雙隨機”抽查與工商其他日常監(jiān)管“雙隨機”抽查的有機結合。

　　問：政府工作報告中提出要“深化商事制度改革，開展證照分離試點”，請問目前“先證后照”改革效果如何?上海浦東試點的“證照分離”對下一步深化行政審批改革有何意義?

　　答：從各地落實“先照后證”改革的社會反映來看，企業(yè)等市場主體大多對改革舉措表示贊同和肯定，但也有部分企業(yè)反映，目前企業(yè)開展經營需要辦理的審批許可事項仍然過多，很多申請審批許可的程序復雜、材料煩瑣、時限冗長，有的審批許可設置了不合理的高準入門檻等，企業(yè)因無法及時取得審批許可不能開展相關的經營活動，不得不暫停營業(yè)或者辦理變更登記、注銷登記。

　　國務院批準在上海浦東試點的“證照分離”是進一步深化“先照后證”改革的重要舉措,是持續(xù)激發(fā)市場活力的一項“新動能”，其意義就在于形成商事主體資格和經營資格相互分離、各自獨立的證明體系和審批監(jiān)管體系，讓作為市場主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者們能夠更加便利地取得參與市場經營的資格，能夠在更加寬松的市場中競爭。這也是黨的十八屆三中全會上強調的，讓市場在資源配置中起決定性作用的應有之義。下一步，我們要在“先照后證”前期改革成效的基礎上，密切關注和跟蹤“證照分離”改革試點工作，繼續(xù)探索可復制、可推廣的經驗，不斷釋放新的改革紅利。