中共中央政治局2月22日召開會議，討論國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議的政府工作報告稿和審查的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案稿。
會議再次部署供給側改革，強調“十三五”時期，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。
　　每年2月份的政治局會議都會討論《政府工作報告》，今年也不例外。
　　會議指出，“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的時期。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓進取，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
　　會議強調，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。
“四個堅持”總基調 以新發(fā)展理念引領發(fā)展
　　全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，大家都很熟悉了。
　　這次中央政治局會議又出現(xiàn)了“四個堅持”。讓我們看看是怎么表述的：會議指出，各級黨委和政府要按照黨中央部署和要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調。
　　“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念是十三五規(guī)劃報告中提出的。“新的發(fā)展理念是本屆政府探索出來的新的發(fā)展思路，堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展的提出，將新理念變成一種行動綱領，解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展存在的重大問題?！?國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣在接受未來網(wǎng)記者采訪時表示。
　　王小廣表示，當前兩大重點任務分別是培育新的增長點、發(fā)展新動力和補齊短板。當前經(jīng)濟形勢嚴峻，很多潛力還未發(fā)揮出來，在區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、民生等領域還有很多短板需要補齊，而五大發(fā)展理念是解決這兩大問題的思路方法，堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展，才能達到經(jīng)濟發(fā)展的預期。
　　除了做到“四個堅持”，在總體思路中提出，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。這為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局提供了政策保障。
保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
　　會議指出，把握好穩(wěn)增長與調結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，做好重點領域風險防控，努力實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段良好開局。
　　“在‘穩(wěn)’的基礎上求‘進’，加強供給側結構性改革，以制度性變革創(chuàng)造新供給、釋放新需求，為經(jīng)濟中長期持續(xù)增長注入新動力?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員張立群認為。
　　其實，在2015年12月18日至21日舉行的中央經(jīng)濟會議中，李克強總理就在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作。指出2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，明確抓好五大任務，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。具體措施包括積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩；幫助企業(yè)降低成本；化解房地產(chǎn)庫存；擴大有效供給；防范化解金融風險。
　　此次中央政治局會議在之前經(jīng)濟工作會議的基礎上進一步重申經(jīng)濟發(fā)展各項要求。中共中央黨校經(jīng)濟學部教授，經(jīng)濟學教研室主任李鵬在接受未來網(wǎng)（公眾號lovek618）記者采訪時表示，“按照年前召開的經(jīng)濟工作會議指向，抓好落實，在落實過程中注意一些細節(jié)調整，既有統(tǒng)一政策也有差異化政策統(tǒng)一跟進，不能統(tǒng)一模式，能夠使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內?！?br>　　國家發(fā)改委主任徐紹史本月初表示，受農(nóng)歷新年假期、北方地區(qū)天氣寒冷無法開工等因素影響，今年一季度經(jīng)濟壓力還是比較大；但也要看到宏觀調控政策在不斷出臺，政策工具箱里面還有好多政策，能夠使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，今年經(jīng)濟增長目標區(qū)間為6.5-7%。
　　可以說，“合理區(qū)間”是本屆政府對于中國經(jīng)濟運行的目標希望，更是給市場主體的一個明確預期：既不讓市場覺得，一有困難政府肯定出手；也讓市場相信，真正遇到了困難，政府不會不管。
“三大調控”同時提出系首次
　　對實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，會議指出，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調控方式，加強區(qū)間調控、定向調控、相機調控，為經(jīng)濟發(fā)展和結構性改革營造穩(wěn)定環(huán)境。
　　區(qū)間調控、定向調控、相機調控三大調控同時出現(xiàn)，還是第一次。
　　三大調控都是宏觀調控的方式，都是結構性調控。區(qū)間調控與過去盯住經(jīng)濟增長的某個具體數(shù)值目標有所不同，更加重視用合理區(qū)間來觀察宏觀運行情況。區(qū)間調控的目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在一個“框”內運行，也就是要讓經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。定向調控通過有針對性地支持經(jīng)濟中相對薄弱的環(huán)節(jié)，避免了總量調控方式下，較高收益、較低風險的優(yōu)勢領域吸引大量資源集聚，而薄弱環(huán)節(jié)難以獲得充分支持的問題，從而有效促進經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化。
　　中國經(jīng)濟現(xiàn)實中，一些看似矛盾的市場現(xiàn)象，讓宏觀調控的決斷更加艱難：貨幣“池子”里的水不少，但很多小微企業(yè)因為融資難、融資貴而“嗷嗷喊渴”；鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)能令人頭痛，但很多地區(qū)、城市的公共設施和公共服務，還有很大提升空間。
　　2014年7月，李克強總理在一場經(jīng)濟形勢座談會上首次闡釋了“定向調控”的理念。他說，必須堅持在區(qū)間調控的基礎上，注重實施定向調控。也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，在調控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。
　　而相機調控是本屆政府宏觀調控思路的Zui新一次豐富內涵，2015年7月10日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開部分省(區(qū))政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會，就當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，聽取專家和企業(yè)負責人的意見建議，在這次座談會上，李克強提出要“更加精準有效地實施定向調控和相機調控”。這是李克強首次使用“相機調控”一詞來明確對于宏觀調控的要求。
　　如果說“定向調控”強調的是“調結構”的方向，那么“相機調控”的核心，則是“適時適度預調微調”，從而實現(xiàn)“控風險”。
　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，相機調控很重要的就是要“預調、微調”，要根據(jù)眼前變化，制定不同的政策預案和項目準備，選擇好政策意圖與政策時點。
　　李鵬認為，三大調控的同時提出，體現(xiàn)了本屆政府在當前經(jīng)濟形勢下，在堅持宏觀調控原則的基礎上，采取靈活多變的方式，隨時調整，找到一條適合我國經(jīng)濟形勢的穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、控風險的“多贏”路子。
　　會議還指出實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的具體措施，包括：加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。深挖國內需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。切實保障改善民生，加強社會建設。要加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。
新華社通稿
　　中共中央政治局2月22日召開會議，討論國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議的政府工作報告稿和審查的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案稿。中共中央總書記主持會議。
　　會議指出，2015年，在以同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，銳意進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。
　　會議指出，“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的時期。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓進取，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，結構調整取得標志性進展，基礎設施水平全面躍升，科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，人民生活水平顯著提高，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、文化軟實力、國際影響力又上了一個大臺階。這充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強大生命力，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程上繼續(xù)奮勇前進。
　　會議認為，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段?？茖W制定“十三五”規(guī)劃綱要，對適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，對奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。
　　會議強調，“十三五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、思想、理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
　　會議要求，在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十二屆四次會議討論的過程中，要充分發(fā)揚民主、集思廣益，切實把規(guī)劃綱要制定好，為更好實施規(guī)劃綱要奠定扎實基礎。
　　會議強調，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。各級黨委和政府要按照黨中央部署和要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，做好重點領域風險防控，努力實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段良好開局。
　　會議指出，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調控方式，加強區(qū)間調控、定向調控、相機調控，為經(jīng)濟發(fā)展和結構性改革營造穩(wěn)定環(huán)境。加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。深挖國內需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。切實保障改善民生，加強社會建設。要加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。
　　會議還研究了其他事項。
來源：未來網(wǎng)、新華社