據(jù)現(xiàn)有的商業(yè)特許經(jīng)營形式，從許可的性質(zhì)角度，可分為直接特許和分特許(或稱區(qū)域特許)。分特許是特許人將指定區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)授予被特許人，被特許人再將特許經(jīng)營權(quán)授予本區(qū)域內(nèi)的其他被特許人開設(shè)網(wǎng)店，從事經(jīng)營活動。以分特許的方式開展特許經(jīng)營活動能夠使特許人以較低的運營成本實現(xiàn)品牌較快的擴張，分特許人可根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鎏攸c改進(jìn)市場體系，快速，贏得市場份額，因此特許人通過授權(quán)特許并允許被特許人再特許的經(jīng)營模式，是現(xiàn)今商業(yè)發(fā)展中的主要方式之一，且這種經(jīng)營模式在跨國經(jīng)營中表現(xiàn)尤為明顯和突出。

理論與實踐中的分特許人，注定了其在商業(yè)行為和模式中具有雙重身份，一方面分特許人在與特許人的特許經(jīng)營合同中是被特許人的身份;另一方面分特許人在再授權(quán)許可別人通過特許經(jīng)營模式所形成的特許經(jīng)營法律關(guān)系中又是特許人的地位。所以分特許人在開展特許經(jīng)營活動時既要受到《條例》中關(guān)于特許人條件的規(guī)制和限制，同時也應(yīng)該享受到《條例》關(guān)于被特許人的權(quán)利和要求。雖然直接特許和分特許的概念在《條例》中并沒有被明確提及，但在商業(yè)特許經(jīng)營備案與行業(yè)監(jiān)管乃至商業(yè)實踐中已經(jīng)凸現(xiàn)二者的區(qū)別與客觀存在的事實。為此，筆者就商業(yè)特許經(jīng)營行為中的分特許人依據(jù)《條例》的規(guī)定辦理商業(yè)特許經(jīng)營備案問題，提出如下薄見。

根據(jù)《條例》第八條和《備案管理辦法》第五條的規(guī)定，分特許人作為特許人在申請辦理備案時，除了應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定提交備案資料以外，還應(yīng)該依據(jù)《條例》第八條第二款第六項的要求向商務(wù)行政管理機關(guān)提交主特許經(jīng)營合同，不僅作為備案的依據(jù)，同時也作為信息披露的依據(jù)。因為：

一、是信息披露的需要?！缎畔⑴豆芾磙k法》第五條第二項第一款明確規(guī)定了特許人應(yīng)該以書面的形式披露經(jīng)營資源的情況，那么作為分特許人其取得分特許人地位的經(jīng)營資源必然來自于特許人的授權(quán)，而這種資源的授予使用可能是通過主特許經(jīng)營合同的形式;特別是當(dāng)分特許人既作為被特許人從事經(jīng)營，又作為特許人發(fā)展加盟商的時候，根據(jù)《信息披露辦法》第五條第一項關(guān)于披露特許人經(jīng)營活動的基本情況的要求，作為分特許人是應(yīng)當(dāng)履行披露自身依據(jù)主特許經(jīng)營合同從事經(jīng)營活動的基本信息的，分特許人在進(jìn)行備案時向商務(wù)行政管理機關(guān)提交主特許經(jīng)營合同的行為也屬于《條例》第二十二條第十二項規(guī)定的范疇。

二、是備案審查的需要?！稐l例》第三條的規(guī)定，特許經(jīng)營是指特許人將經(jīng)營資源授予以合同的形式授予其他經(jīng)營者使用，被特許人按照一定的經(jīng)營模式開展經(jīng)營并承擔(dān)一定費用的活動。據(jù)此我們不難看出特許經(jīng)營實際上包含有三個方面，一是資源的授予使用，二是統(tǒng)一的經(jīng)營模式，三是收取一定的費用。分特許人經(jīng)營資源的既可以是通過主特許經(jīng)營合同取得，也可以是通過獨立的授權(quán)使用證明書取得，但是如果僅僅只有資源的授權(quán)使用，是不能完全判定資源所有權(quán)人與使用人之間的行為屬于特許經(jīng)營行為，也就是說資源實際使用人不是當(dāng)然的被特許人，更不是當(dāng)然的可以以分特許人的身份再特許，因此，采取授權(quán)使用方式取得經(jīng)營資源的分特許人要想成為分特許人的法律地位從事特許經(jīng)營活動，除了提供資源授予使用證明以外，還必須提供證據(jù)證明其行為屬于特許經(jīng)營行為，即主特許經(jīng)營合同。

三、是行業(yè)監(jiān)管的需要。特許經(jīng)營和傳銷Zui大的區(qū)別之一就在于組織結(jié)構(gòu)的層次上，特許經(jīng)營的組織結(jié)構(gòu)一般不會超過二層，Zui多是三層，特別是特許人在發(fā)展省級分特許人是，在合同中是有相關(guān)的約定的;但是傳銷的層次卻是沒有限制的，而且是層次越多機會越大。因此，提供主特許經(jīng)營合同更有利于甄別經(jīng)營行為的屬性，加強行業(yè)的監(jiān)管，防止傳銷行為的發(fā)生。

當(dāng)然，作為分特許人進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營活動備案，除了上述要求以外，還應(yīng)該嚴(yán)格按照《條例》關(guān)于“兩店一年”的要求提交其他應(yīng)該提交的備案材料。