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聯(lián)合體投標(biāo)人雖然主體只有一個，但由于涉及多家單位（各聯(lián)合體成員），法律對聯(lián)合體投標(biāo)人的資格要求做出了特別要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，四川省標(biāo)書代做聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。很多人認(rèn)為，上述規(guī)定表示聯(lián)合體投標(biāo)人所有成員單位均應(yīng)滿足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格。筆者對此有不同理解：聯(lián)合體成員是否均需符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格應(yīng)視具體情況而定，否則將有失公平，也不符合立法本意。

比如，為了保證投標(biāo)人的履約能力，很多招標(biāo)人都在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人的注冊資本應(yīng)達(dá)到一定的金額。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，聯(lián)合體成員各方需向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。如果要求所有聯(lián)合體成員的注冊資本均需達(dá)到上述金額，這在理論上意味著聯(lián)合體投標(biāo)人的資金實力要比單一主體投標(biāo)人強兩倍以上，而實際上只要有一家聯(lián)合體成員單位的注冊資本達(dá)到要求，聯(lián)合體投標(biāo)人的條件就優(yōu)于單一主體投標(biāo)人了。

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而3家公司的投標(biāo)文件顯示，3家公司在“市場占有率”等方面差異并不大。同時，甲公司與排名第二的丁公司*后綜合得分僅差0.8分，可見，兩名采購人代表的評分已經(jīng)直接影響了中標(biāo)結(jié)果。二是評標(biāo)委員會存在沒有按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的行為。招標(biāo)文件服務(wù)部分對技術(shù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和條件的打分“分3檔，不完全滿足招標(biāo)文件要求的0分，滿足招標(biāo)文件要求的3分，優(yōu)于招標(biāo)文件要求的4-5分”。即*終打分只能是0分、3分、4-5分，而7名評審專家均給甲公司打出2分，這顯然沒有按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。

在實際工作中，對評審專家管理存在以下四點現(xiàn)實問題，一是評審專家?guī)熘袑＜覕?shù)量不足。二是評審專家水平參差不齊。三是各類別專家數(shù)量差別較大，如計算機方面的專家較多，而印刷方面的專家則較少。四是評審專家對項目了解不夠。有些評審專家單憑自己的經(jīng)驗去評審，對評審辦法和具體評分標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行認(rèn)真分析，對供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件不進(jìn)行認(rèn)真審核，存在憑主觀印象評審的問題。

筆者認(rèn)為，對于評審專家管理，應(yīng)以“功能完善、操作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全”為目標(biāo)，強化查詢、分析、通信、預(yù)警以及統(tǒng)一考核評價等方面的功能，實現(xiàn)專家?guī)煜到y(tǒng)全流程電子化，全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，以及監(jiān)督管理和操作執(zhí)行的有機統(tǒng)一。具體如下：一是評審專家隨機抽取功能。采購人或代理機構(gòu)可以根據(jù)所需評審專家數(shù)量和類別，從多個類別中同時抽取評審專家。同時，系統(tǒng)可對一年內(nèi)已經(jīng)被連續(xù)抽取三次的評審專家進(jìn)行自動屏蔽。二是語音信息通知功能。三是監(jiān)督反饋功能。讓采購人或代理機構(gòu)在評審后對評審專家的業(yè)務(wù)水平、工作能力及職業(yè)道德等內(nèi)容進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果上傳專家?guī)煜到y(tǒng)，由系統(tǒng)對相關(guān)信息自動匯總。四是傾向性預(yù)警功能。采購人或代理機構(gòu)在評審后，將評審專家打分情況上傳回專家?guī)煜到y(tǒng)，系統(tǒng)自動對打分畸高、畸低的專家進(jìn)行記錄并向監(jiān)管部門預(yù)警。已實行網(wǎng)上評標(biāo)的地方，在開發(fā)該項功能時可以與網(wǎng)上評標(biāo)進(jìn)行有機銜接。五是評審專家動態(tài)管理功能。系統(tǒng)自動對某評審專家對該領(lǐng)域全部供應(yīng)商的打分情況進(jìn)行年度匯總，對雖未違反法律規(guī)定，但傾向性較大及業(yè)務(wù)水平、工作能力等不合格的評審專家予以淘汰。

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