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應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，要突出監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置兩個環(huán)節(jié)的任務(wù)。政府預(yù)案側(cè)重于基本原則、體制機制、重點任務(wù)、工作流程、分級標(biāo)準(zhǔn)等，具有宏觀指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)保障性的特點，而基層單位預(yù)案側(cè)重于操作性和實戰(zhàn)性，需要突出自救互救、先期處置和信息報告三項重點任務(wù)，做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)，盡可能簡明化、圖表化、流程化。

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應(yīng)急預(yù)案編制要廣泛征求意見，對于政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)急預(yù)案代辦費用多少，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。對于基層單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援、法人或其他組織的意見。

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大氣污染具有跨行政區(qū)域的特點，單純的屬地管理并不能夠滿足控制大氣污染、改善空氣質(zhì)量的要求。排污許可證的屬地化發(fā)放相對于國家集中發(fā)放，可以提高排污許可證的管理效率，應(yīng)急預(yù)案代辦流程，但同時也會面臨如何防止出現(xiàn)跨行政區(qū)域的大氣污染問題。根據(jù)美國環(huán)保協(xié)會的研究成果，美國《清潔空氣法》主要從技術(shù)空氣質(zhì)量評估模型和程序公開和復(fù)議兩個方面來應(yīng)對以上問題，有關(guān)成果附后，供參考。

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一種理想的環(huán)境影響評價過程，應(yīng)該能夠滿足以下條件：

1 基本上適應(yīng)所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識別和評估， 2 對各種替代方案 (包括項目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況 ) 管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比擬；3 生成清楚的環(huán)境影響演講書 ( EIS以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性；4 包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查順序；5及時、清晰的結(jié)論，以便為決策...

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(一)排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，東莞應(yīng)急預(yù)案代辦，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)

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在我國的環(huán)境保護法和各種污染防治的單行法律中，它是一項決定建設(shè)項目能否進(jìn)行的具有強制性的法律制度。例如，環(huán)境保護法規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

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高度重視戰(zhàn)略環(huán)評，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。在推進(jìn)工業(yè)化和城市化時，在宏觀決策和整體規(guī)劃上更多地考慮環(huán)境與資源因素。通過綜合分析環(huán)境資源承載能力，對各類重大開發(fā)項目、資源配置進(jìn)行更為合理的戰(zhàn)略安排，避免出現(xiàn)由于環(huán)評認(rèn)識不到位、制度不健全等導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)布局混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。

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環(huán)境影響評價的內(nèi)容大體包括以下六個方面：一是建設(shè)項目的基本情況；二是建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；三是建設(shè)項目對周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；四是環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；五是環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；六是對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；七是結(jié)論，包括下列問題：對環(huán)境質(zhì)量的影響；建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)；選址是否合理，是否符合環(huán)保要求；采取的防治措施經(jīng)濟上是否合理，技術(shù)上是否可行；是否需要再作進(jìn)一步評價等。

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“三同時”制度，是指新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。它與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“的法寶”，是我國預(yù)防為主方針的具體化、制度化。

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