過境貨物要不要辦兩用物項(xiàng)許可證？這個(gè)問題在實(shí)務(wù)中問出來的頻率不算高，但一旦碰上，往往是在貨物已經(jīng)到港、時(shí)間窗口很窄的時(shí)候。提前搞清楚規(guī)則，比臨時(shí)找答案要從容得多。
? 要點(diǎn)一：過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)不豁免許可證義務(wù)
《出口管制法》第四十五條寫得很清楚：管制物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口，以及從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所向境外出口，依照該法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！秲捎梦镯?xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》進(jìn)一步明確，以任何方式進(jìn)口或出口，以及過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)《管理目錄》中的兩用物項(xiàng)和技術(shù)，均應(yīng)申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口或出口許可證。這兩條規(guī)定疊加起來的結(jié)論是：貨物不進(jìn)入境內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、只是在港口換船或者經(jīng)鐵路過境，并不構(gòu)成免辦許可證的理由。管制的錨點(diǎn)是物項(xiàng)本身和它的流向，不是它有沒有清關(guān)進(jìn)入國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)。
?? 要點(diǎn)二：保稅區(qū)之間的流轉(zhuǎn)有一個(gè)“境內(nèi)境外”的分界線
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)則有一個(gè)容易被讀反的地方?！秲捎梦镯?xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》第六條規(guī)定，兩用物項(xiàng)和技術(shù)在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場(chǎng)所之間進(jìn)出的，需要辦理許可證；但在境內(nèi)與這些區(qū)域之間進(jìn)出，或者在上述區(qū)域之間進(jìn)出的，無需辦理。這個(gè)區(qū)分的邏輯在于：境外與保稅區(qū)之間的流轉(zhuǎn)被視為進(jìn)出口行為，而境內(nèi)與保稅區(qū)之間、保稅區(qū)相互之間的流轉(zhuǎn)被視為國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)的移動(dòng)。對(duì)于涉及保稅物流安排的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者來說，判斷是否需要申領(lǐng)許可證的第yi步，不是看貨物“經(jīng)過”了哪里，而是看它的起點(diǎn)和終點(diǎn)分別落在“境內(nèi)”還是“境外”這一側(cè)。
要點(diǎn)三：展品和貨樣同樣落在管制射程之內(nèi)
赴境外參加或舉辦展覽會(huì)運(yùn)出境外的展品，參展單位需要憑出境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批部門批準(zhǔn)辦展的文件，按規(guī)定申請(qǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可。非賣展品在許可證備注欄注明“非賣展品”字樣后，應(yīng)在展覽會(huì)結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)如數(shù)運(yùn)回境內(nèi)，由海關(guān)憑出境時(shí)的單證核銷。運(yùn)出境外的貨樣或?qū)嶒?yàn)用樣品，視為正常出口，同樣需要申領(lǐng)許可證。這幾類情形之所以值得單獨(dú)拎出來說，是因?yàn)樗鼈內(nèi)菀妆划?dāng)成“臨時(shí)出去一下、還會(huì)回來”的例外來處理。但在許可制度下，“臨時(shí)”不改變物項(xiàng)受管制的事實(shí)。美態(tài)國(guó)際在協(xié)助企業(yè)評(píng)估過境轉(zhuǎn)運(yùn)和臨時(shí)出境安排時(shí)，通常會(huì)建議把許可證辦理的時(shí)間成本前置到物流方案設(shè)計(jì)階段，而不是等到訂艙之后才啟動(dòng)判斷。物項(xiàng)管制編碼的對(duì)照、zui終用途的說明、許可證類型的選定，每一項(xiàng)都需要時(shí)間，而過境和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)景恰恰是時(shí)間zui不經(jīng)用的場(chǎng)景。
把過境轉(zhuǎn)運(yùn)視為許可證義務(wù)的“盲區(qū)”，是實(shí)務(wù)中代價(jià)較高的誤判之一。規(guī)則的表述已經(jīng)足夠清晰，剩下的就是愿不愿意在貨物動(dòng)起來之前先把規(guī)則讀一遍。
兩用物項(xiàng)許可證 , 過境轉(zhuǎn)運(yùn) , 許可證辦理
境外投資備案，外債備案登記審核，發(fā)改委立項(xiàng)，外債備案登記審核。
一般項(xiàng)目：企業(yè)管理；企業(yè)管理咨詢；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；安全咨詢服務(wù)；法律咨詢（不含依法須律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可的業(yè)務(wù)）；稅務(wù)服務(wù)；財(cái)務(wù)咨詢；認(rèn)證咨詢；知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)（專利代理服務(wù)除外）；版權(quán)代理；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；貨物進(jìn)出口；技術(shù)進(jìn)出口；進(jìn)出口代理；會(huì)議及展覽服務(wù)。（
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