時(shí)隔 8 年，出入境中介服務(wù)行業(yè)再度迎來(lái)公安備案監(jiān)管。 2026 年 9 月 15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于出境入境管理的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第 841 號(hào)）正式落地施行。施行前一日，國(guó)家移民管理局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《從事出境入境中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員備案管理辦法》（下稱《備案管理辦法》），同樣于9 月 15 日同步實(shí)施。

這標(biāo)志著歷經(jīng) 8 年市場(chǎng)化發(fā)展之后，出入境中介行業(yè)正式納入清晰、統(tǒng)一的備案監(jiān)管體系。對(duì)有出境、移民、身份規(guī)劃需求的申請(qǐng)人來(lái)說，這不只是一次行業(yè)政策調(diào)整，往后挑選出入境中介機(jī)構(gòu)，多了一個(gè)、透明的官方核驗(yàn)渠道。

新規(guī)速覽：全維度監(jiān)管，夯實(shí)行業(yè)合規(guī)底線

本次新規(guī)，是在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上重建備案登記與全流程監(jiān)管機(jī)制。依據(jù)《備案管理辦法》，從事出入境中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，需要向?qū)俚乜h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門完成備案；機(jī)構(gòu)法定代表人、負(fù)責(zé)人、管理人員，以及直接面向申請(qǐng)人提供中介服務(wù)的一線工作人員，也由所屬機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理人員備案。

針對(duì)存量經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，政策設(shè)置 90 日過渡期；新設(shè)機(jī)構(gòu)，須在成立起 15日內(nèi)完成備案；原有企業(yè)新增出入境中介相關(guān)業(yè)務(wù)的，自業(yè)務(wù)開展之日起 15 日內(nèi)完成備案手續(xù)。

備案不等于 “備案即完事”。機(jī)構(gòu)備案時(shí)需提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、人員名冊(cè)、內(nèi)部管理制度、境外合作協(xié)議等材料，并且要建立服務(wù)臺(tái)賬、留存客戶檔案。國(guó)家移民管理局將搭建全國(guó)統(tǒng)一備案信息公示平臺(tái)，對(duì)外公示已備案機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員信息。公安部門通過日常巡查、雙隨機(jī)抽查、投訴舉報(bào)核查等方式常態(tài)化監(jiān)管，聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管及各主管部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

簡(jiǎn)單概括：機(jī)構(gòu)要備案、從業(yè)人員要備案、備案信息可公開查詢、經(jīng)營(yíng)全程持續(xù)監(jiān)管。對(duì)于客戶，挑選出入境中介，從此有了可信的核驗(yàn)依據(jù)。

行業(yè)回顧：從資格認(rèn)定到備案管理，八年行業(yè)變遷

讀懂本次新規(guī)，需要回溯至 2018 年。 2018 年 11 月 10 日，按照國(guó)務(wù)院 “證照分離”改革部署，因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定審批取消，公安機(jī)關(guān)不再核發(fā)《因私出入境中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》，原有許可證同步失效。

改革初衷是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激活市場(chǎng)活力。取消許可審批后，市場(chǎng)主體取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展出入境中介業(yè)務(wù)，監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向事中事后聯(lián)合監(jiān)管。

準(zhǔn)入放寬帶動(dòng)出入境服務(wù)行業(yè)快速擴(kuò)容，但伴隨行業(yè)體量增長(zhǎng)，各類亂象逐步暴露。國(guó)家移民管理局在新規(guī)答記者問中說明，2018年取消準(zhǔn)入許可之后，中介機(jī)構(gòu)數(shù)量快速上漲，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)底數(shù)不清、部分主體違規(guī)經(jīng)營(yíng)、侵害申請(qǐng)人合法權(quán)益等問題。

截至 2026 年 6 月，全國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍含 “因私出境入境中介服務(wù)” 的市場(chǎng)主體已經(jīng)超過 16萬(wàn)家。官方解讀提及，市場(chǎng)上大量存在單人工作室、共享地址掛靠、境外主體在國(guó)內(nèi)設(shè)立影子公司等模式，少數(shù)機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、無(wú)專職人員、無(wú)運(yùn)營(yíng)資金、無(wú)境外合作資源、無(wú)內(nèi)部管理制度的“五無(wú)” 情況。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家移民管理局《國(guó)務(wù)院關(guān)于出境入境管理的規(guī)定》專家解讀，2026 年 7 月 31 日

因此，本次重啟備案制度，并不是簡(jiǎn)單回到舊許可時(shí)代。本質(zhì)是八年市場(chǎng)化試錯(cuò)之后，為行業(yè)搭建一套可備案、可查詢、可追溯、可監(jiān)管的長(zhǎng)效管理機(jī)制，也是本次政策Zui核心的看點(diǎn)。

合規(guī)機(jī)構(gòu)積極擁抱新規(guī)，主動(dòng)推進(jìn)備案落地

監(jiān)管規(guī)則更新，對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)守合規(guī)路線的服務(wù)商而言，是利好信號(hào)。行業(yè)周期在變、市場(chǎng)環(huán)境在變，但跨境身份服務(wù)的底層邏輯不變：合規(guī)是長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的根基。從項(xiàng)目篩選、境外合作方盡職調(diào)查，到客戶檔案留存、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程、內(nèi)部風(fēng)控體系，成熟服務(wù)商均已搭建完整的合規(guī)管控體系，所以對(duì)本次備案新政持積極接納、主動(dòng)響應(yīng)的態(tài)度。

清晰統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，不是對(duì)正規(guī)機(jī)構(gòu)的約束，反而能夠凈化市場(chǎng)環(huán)境，讓合規(guī)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)商價(jià)值凸顯，也讓申請(qǐng)人篩選中介時(shí)有跡可循、有據(jù)可查。

目前，不少正規(guī)出入境服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動(dòng)備案籌備工作，對(duì)照《備案管理辦法》逐項(xiàng)梳理經(jīng)營(yíng)地址、機(jī)構(gòu)主體、從業(yè)人員、管理制度、境外合作材料，按主管部門指引有序推進(jìn)備案申報(bào)。

后續(xù)全國(guó)備案公示平臺(tái)上線后，大家選擇出入境中介，可以優(yōu)先核驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人員是否完成備案登記。需要提醒：備案不代表主管部門對(duì)移民項(xiàng)目、投資收益、移民結(jié)果進(jìn)行擔(dān)保。備案的價(jià)值在于：主體身份透明、從業(yè)人員可核驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)行為受到約束、監(jiān)管責(zé)任明確。

移民與身份規(guī)劃屬于長(zhǎng)期重大決策。 選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，品牌資歷、專業(yè)能力固然重要，但合規(guī)是不可動(dòng)搖的前置條件。從 2018年取消資格認(rèn)定，到 2026 年 841 號(hào)令重啟備案管理，八年沉浮，出入境中介行業(yè)邁入更加透明、規(guī)范的新階段。

對(duì)服務(wù)商來(lái)說，這是一次自查完善、升級(jí)內(nèi)部管理的契機(jī)。行業(yè)重塑規(guī)則，服務(wù)商在監(jiān)管框架下規(guī)范經(jīng)營(yíng)、打磨服務(wù)，用長(zhǎng)期主義守護(hù)每一個(gè)家庭的身份規(guī)劃需求。對(duì)申請(qǐng)人來(lái)說，值得托付的服務(wù)商，既要具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，更要經(jīng)得起政策、監(jiān)管與時(shí)間的多重檢驗(yàn)。

本文基于公開政策文件整理解讀，僅作行業(yè)知識(shí)分享，不構(gòu)成法律意見。移民規(guī)劃涉及多國(guó)法律、政策變動(dòng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建議結(jié)合自身實(shí)際情況審慎評(píng)估。騰創(chuàng)國(guó)際專注跨境資質(zhì)、出入境中介備案、境外勞務(wù)備案等跨境合規(guī)業(yè)務(wù)，緊跟移民管理政策動(dòng)態(tài)，為各類跨境機(jī)構(gòu)提供合規(guī)咨詢與備案配套服務(wù)，助力廣大機(jī)構(gòu)合規(guī)展業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

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