一. 前言

與地方政府專項(xiàng)債券不同，中央預(yù)算內(nèi)投資作為政府投資的一部分，不增加地方債務(wù)壓力，無需償還，對(duì)于目前受到債務(wù)率限制的地區(qū)有著極為重要的意義。

二. 基本概念

中央預(yù)算內(nèi)投資是指政府利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和納入財(cái)政預(yù)算管理的基本建設(shè)資金進(jìn)行的投資。

每年底各地通過各級(jí)發(fā)改系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)的投資項(xiàng)目，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后，列入下一年度投資計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和投資概算，在國家每年投資預(yù)算總盤子內(nèi)分配安排。

2020-2022年，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排分別為6000億、6100億、6400億。

根據(jù)《政府投資條例》，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。

采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，為政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制；

對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目僅采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的，實(shí)行核準(zhǔn)或者備案制。

三. 資金安排方式

近些年來，中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢，2023年整體規(guī)模已達(dá)6800億元。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2023年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模增加26.49%，近1500億元，主要投向公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

按照近年來中央預(yù)算內(nèi)投資增幅計(jì)算，2024年中央預(yù)算內(nèi)投資有望超過7000億元。

但是，中央預(yù)算內(nèi)投資方式并非只有直接投資一種，根據(jù)《政府投資條例》，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。

1.直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式。

2.資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

3.投資補(bǔ)助，是指政府安排政府投資資金，對(duì)市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

4.貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，為政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。

對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目僅采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。

對(duì)于資本金注入項(xiàng)目，2024年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)各方出資義務(wù)，要求項(xiàng)目單位和地方出資比例不低于項(xiàng)目總投資的5%。

四. 投向領(lǐng)域

2024年中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)及其他重點(diǎn)領(lǐng)域等八個(gè)方面，包括產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、支撐性調(diào)節(jié)煤電、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新引擎賽道、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障供應(yīng)等34個(gè)領(lǐng)域。 

中央預(yù)算內(nèi)投資不同專項(xiàng)政策逐年動(dòng)態(tài)更新，對(duì)個(gè)別支持領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、補(bǔ)助額度會(huì)優(yōu)化調(diào)整。

五. 申報(bào)流程

中央預(yù)算內(nèi)投資資金的申報(bào)主體為政府或者企事業(yè)單位，申報(bào)時(shí)間不固定，一般在上一年度第四季度或當(dāng)年第 一季度分專項(xiàng)、分批次申報(bào)，具體需以官方通知為準(zhǔn)。

進(jìn)入申報(bào)期后，項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目同時(shí)從線上（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和線下（項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)照專項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)。

線上：擬申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目基本信息由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并推送至屬地發(fā)改部門，由屬地發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將Zui終通過審核的項(xiàng)目納入國家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫，逐級(jí)推送。

線下：項(xiàng)目業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說明、資金承諾函等單行材料，同步報(bào)送至屬地發(fā)改部門。

國家發(fā)展改革委結(jié)合相關(guān)政策措施和實(shí)際項(xiàng)目申報(bào)情況，確定安排各地區(qū)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃額度。

中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，地方發(fā)改及有關(guān)部門根據(jù)國家下達(dá)的投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，由財(cái)政部逐級(jí)下發(fā)資金額度，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的主體層級(jí)不同，由相應(yīng)層級(jí)的財(cái)政部門以實(shí)撥資金或國庫集中支付方式撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體或施工單位。

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，主要以國庫集中支付方式，由相應(yīng)層級(jí)國庫根據(jù)撥付指令將資金直接撥付至施工單位；

中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目，主要以實(shí)撥資金方式，由相應(yīng)層級(jí)國庫撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體；

中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目，資金撥付主要為實(shí)撥資金，由相應(yīng)層級(jí)的國庫撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體賬戶中。

六. 申報(bào)報(bào)告主要內(nèi)容

中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1. 項(xiàng)目單位基本情況；

1. 項(xiàng)目基本情況，包括全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益等；

3.項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過在線平臺(tái)完成審批情況；

4.申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)；

5.項(xiàng)目建設(shè)方案，包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等；

6.項(xiàng)目投資估算，包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等；

7.項(xiàng)目融資方案，包括項(xiàng)目的融資主體、資金來源渠道和方式等；

8.具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容；

9.相關(guān)附件，包括項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)復(fù)印件以及資金到位情況。

以上為申報(bào)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)突出的內(nèi)容，報(bào)告中應(yīng)有相應(yīng)的章節(jié)闡述，但各項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告實(shí)際編制過程中可根據(jù)實(shí)際情況增加其他必要內(nèi)容。同時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)所提交的申報(bào)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。

七. 申報(bào)審核要點(diǎn)

項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)依托在線平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫），對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

審核后將符合條件的項(xiàng)目推送至年度投資計(jì)劃申報(bào)區(qū)，上報(bào)專項(xiàng)年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告、績效目標(biāo)表并附項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

審核要點(diǎn)包括：

1. 項(xiàng)目是否納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃；

2.項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍；

3.項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性以及申報(bào)材料與在線平臺(tái)上的項(xiàng)目信息是否一致；

4.項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)。對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資；

同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)同級(jí)別不同類型的中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央財(cái)政資金（原則上，同一個(gè)項(xiàng)目可以同時(shí)申報(bào)中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資）；

5.項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；

6.申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；

7.項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；

8.原則上支持計(jì)劃新開工、續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開工條件，在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可開工建設(shè)；

9.地方建設(shè)資金是否落實(shí)；

10.日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。

另外需要注意的是，各專項(xiàng)申報(bào)時(shí)間較短，前后一周左右時(shí)間，需提早準(zhǔn)備，提前完善項(xiàng)目申報(bào)材料、推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

八. 注意事項(xiàng)

但在項(xiàng)目申報(bào)過程中需要注意是，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，統(tǒng)籌安排投資計(jì)劃時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮項(xiàng)目管理良好與計(jì)劃執(zhí)行較快的單位，如果項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，則會(huì)視情節(jié)采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、撤銷項(xiàng)目、收回投資、停止安排新建項(xiàng)目等措施，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

1. 提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

2.違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

3.對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力，不履行建設(shè)程序的；

4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)或者建設(shè)內(nèi)容的；

5.轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留或者滯留建設(shè)資金或不落實(shí)配套資金的；

6.未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

7.已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

8.不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

9.其他違反本辦法規(guī)定的行為。

九. 總結(jié)

長期以來地方政府承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，近年來作為地方政府建設(shè)資金來源的專項(xiàng)債券發(fā)行額持續(xù)增加，截止2023年10月底地方債券余額接近40萬億元，較年初增加26.98%，增幅為歷史新高。

地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

加大爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)緩解當(dāng)前地方政府財(cái)政壓力，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)省份高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)具有重要意義。