我國的基礎(chǔ)測繪起步晚，但是經(jīng)過測繪工作者的努力，我國基礎(chǔ)測繪完成了由小到大，由弱變強(qiáng)的宏偉蛻變?；仡櫸覈幕A(chǔ)測繪發(fā)展史，大致可分為5個(gè)階段，每個(gè)階段都承擔(dān)著不同的時(shí)代發(fā)展任務(wù)，未來，隨著十三五規(guī)劃的逐步落實(shí)，我國的基礎(chǔ)測繪必將更上一層樓。

新中國成立以來，我國基礎(chǔ)測繪從小到大，由弱變強(qiáng)，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量地理信息保障服務(wù)。在全國范圍內(nèi)建立了平面、高程和重力基準(zhǔn)體系，完成全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)，初步構(gòu)建了全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)；完成中蒙、中印、中巴、中尼、中緬、中俄、中朝、中越等國境線和多國行政區(qū)域界線的勘界工作；建成國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1:100萬、1:25萬和1:5萬數(shù)據(jù)庫，1:400萬地形數(shù)據(jù)庫、重力數(shù)據(jù)庫等全國性基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；實(shí)現(xiàn)1:5萬基礎(chǔ)地理信息對(duì)我國陸地國土的全部覆蓋并實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)要素年度更新，1:1萬地圖覆蓋58%陸地國土，基本完成省級(jí)1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)；進(jìn)行了多次珠穆朗瑪峰高程測量;為我國歷次南、北極考察提供了有效的測繪保障；測制了大量國家基本比例尺地形圖，其中1:100萬、1:50萬、1:25萬、1:10萬、1:5萬地形圖覆蓋全國大陸，大中城市測制了大量1:5000、1:2000、1:1000和1:500大比例尺地圖。這些測繪成果在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)諸多領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用。

從技術(shù)手段及成果服務(wù)方式看，新中國基礎(chǔ)測繪的發(fā)展大致可以分為5個(gè)階段。

1979年前：模擬產(chǎn)品不尋常

新中國成立初期，百廢待興。測繪裝備落后，資料匱乏，物質(zhì)條件非常艱苦，難度之大可想而知。廣大測繪工作者們以大無畏的革命精神，克服重重艱難險(xiǎn)阻，在一張白紙上繪出新中國的建設(shè)的美麗藍(lán)圖，在各個(gè)方面取得了成績，基礎(chǔ)測繪也不例外。

測繪基準(zhǔn)構(gòu)建成績卓著，建立了1954北京坐標(biāo)系。截至1973年全國共測定10個(gè)天文基本點(diǎn)，構(gòu)成了第一個(gè)全國天文經(jīng)度基本點(diǎn)網(wǎng)。1966年基本完成全國大陸范圍內(nèi)的國家天文大地網(wǎng)、精密水準(zhǔn)網(wǎng)、重力網(wǎng)布測。1973年國家測繪總局重組后，基礎(chǔ)測繪工作陸續(xù)恢復(fù)，至1975年基本完成全國天文大地網(wǎng)的野外測量和國家第一期精密水準(zhǔn)網(wǎng)(國家一、二等水準(zhǔn)網(wǎng))。70年代末建立起新的大地坐標(biāo)系和地心坐標(biāo)系，建成全國天文大地網(wǎng)，一、二等水準(zhǔn)網(wǎng)，國家重力基本網(wǎng)和衛(wèi)星多普勒網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。1975年，我國測繪工作者對(duì)珠峰進(jìn)行了高程測量，海拔8848.13米這一數(shù)據(jù)得到全世界的認(rèn)可。

基本地形圖施測大規(guī)模展開。1958至1969年，累計(jì)完成1:1萬比例尺地形圖測繪15020幅，面積達(dá)38萬多平方公里，1973年國家測繪總局重建后又陸續(xù)測繪14429幅，面積約37萬平方公里。此外還測繪了大量1:1000、1:2000、1:5000和1:2.5萬地形圖。

地形圖編制碩果累累。截至1969年，編成1:5萬地形圖147幅。到1970年編制完成1:10萬比例尺地形圖4000多幅。1975年完成青藏高原地區(qū)和中國北部缺圖地區(qū)1:10萬地形圖測繪后，覆蓋全國的第一代1:10萬地形圖全部測繪或編繪完成。軍隊(duì)測繪部門在1951年用民國時(shí)期地圖為主編制完成1:50萬陸、海、空軍共用圖，1970年后以新測地形圖為基礎(chǔ)資料編制成1:50萬地形圖。這一時(shí)期還開展了省、地、縣、社各級(jí)地圖、農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃圖、經(jīng)濟(jì)地圖集和綜合性地圖集的編制業(yè)務(wù)。

80年代：數(shù)字產(chǎn)品逞英豪

上世紀(jì)80年代以后，傳統(tǒng)的模擬測繪技術(shù)體系向現(xiàn)代的數(shù)字化測繪技術(shù)體系、信息化測繪技術(shù)體系轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的大地測量地面定位手段為衛(wèi)星定位所取代，高分辨率遙感影像資料大大加快了地理信息的獲取與更新速度，數(shù)字?jǐn)z影測量和地理信息系統(tǒng)技術(shù)改變了傳統(tǒng)的地圖測制手段，3S技術(shù)的集成化和一體化開始走向?qū)嵱?。這一階段，我國開始組織數(shù)字測繪產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，3S技術(shù)開始得到廣泛應(yīng)用。

測繪基準(zhǔn)建設(shè)日趨完善。1982年完成全國一、二等天文大地網(wǎng)布測和平差，建成國家平面控制網(wǎng)，建立了1980國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)——西安坐標(biāo)系，精度更高。1984年建成國家一等水準(zhǔn)網(wǎng)，1988年建成總里程13.6萬公里的國家二等水準(zhǔn)網(wǎng)，并建立了1985國家高程系統(tǒng)。1984年至1985年建成1985國家重力基本網(wǎng)，密度和精度大幅提高。1998年開始布設(shè)新一代國家重力網(wǎng)，建成了2000國家重力基本網(wǎng)。

衛(wèi)星大地測量突飛猛進(jìn)。1979至1989年是大規(guī)模開展多普勒衛(wèi)星定位測量階段。1988年，利用多普勒衛(wèi)星定位技術(shù)開展了南沙群島定位網(wǎng)與全國天文大地網(wǎng)之間的聯(lián)測工作。同年，中國大陸架GPS衛(wèi)星定位網(wǎng)開始布設(shè)。這是我國首次應(yīng)用GPS于大地測量，填補(bǔ)了我國衛(wèi)星大地測量定位的空白。

這一時(shí)期陸續(xù)開始1:5萬和1:1萬地形圖更新測繪。到1989年，共更新測繪4932幅，約12萬平方公里。完成編制、印刷全國第二代1:100萬地形圖工作，標(biāo)志著我國基本比例尺地形圖編制達(dá)到新的水平。1982至1986年，出版1:100萬地形圖簡化版，1987年再次改編。1989年全國1:25萬地形圖編制完成，又據(jù)此編制成全國第三代1:50萬地形圖。

在上世紀(jì)80年代中期，著手建立數(shù)字化測繪技術(shù)體系，提出了建設(shè)國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的整體部署。1985年，國家計(jì)委、國家科委和將國土基礎(chǔ)信息系統(tǒng)(即后來的國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng))作為“七五”攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)，1986年正式啟動(dòng)。

90年代：數(shù)據(jù)庫神通真廣大

90年代以后，隨著現(xiàn)代測繪科技的發(fā)展，我國不斷完善大地基準(zhǔn)、高程和重力基準(zhǔn)，初步建成了動(dòng)態(tài)、高精度、多功能的基準(zhǔn)體系。建成2000國家大地基準(zhǔn)和2000國家重力基準(zhǔn)，各級(jí)地方也建立了適應(yīng)測繪現(xiàn)代化要求的區(qū)域性測繪基準(zhǔn)，初步形成了我國新一代測繪基準(zhǔn)體系。實(shí)施了國家第二期一等水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測，使1985國家高程系統(tǒng)的精度和現(xiàn)勢(shì)性進(jìn)一步提高。對(duì)1985年重力基本網(wǎng)增測和復(fù)測了國家重力基本點(diǎn)。建成由818個(gè)點(diǎn)組成的國家高精度GPSA、B級(jí)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了三維地心坐標(biāo)的全國覆蓋，精度比1985國家大地控制網(wǎng)提高兩個(gè)量級(jí)。

1995年，國家決定在全國范圍內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級(jí)管理，這是一個(gè)具有重要意義的事件。1997年，基礎(chǔ)測繪正式列入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，為測繪事業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)投入逐年增長。

地形圖更新速度加快了。1990至1997年，系統(tǒng)共完成1:5萬地形圖更新測圖6184幅;1990至1998年，共完成1:1萬地形圖更新測圖38070幅。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)是這個(gè)時(shí)期大亮點(diǎn)。1994年，國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)全國1:100萬地形數(shù)據(jù)庫、1:100萬地名數(shù)據(jù)庫和1:100萬數(shù)字高程模型庫，1:400萬地形數(shù)據(jù)庫和實(shí)驗(yàn)性重力數(shù)據(jù)庫通過專家鑒定。為進(jìn)一步滿足我國在解決資源、環(huán)境、人口、防災(zāi)減災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展等重大問題的需求，1993年啟動(dòng)1:25萬數(shù)據(jù)庫建庫工程，1996年4月開始全面建庫。1:25萬數(shù)據(jù)庫成為中國國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，1998年11月通過國家驗(yàn)收和專家鑒定。全國1:25萬數(shù)據(jù)庫覆蓋整個(gè)國土范圍，可以實(shí)現(xiàn)在全國范圍對(duì)居民地及地名、縣級(jí)以上(含縣級(jí))行政境界、干線公路、鐵路、5級(jí)以上(含5級(jí))河流及大型湖泊等逐個(gè)實(shí)體地進(jìn)行快速查詢檢索，為國民經(jīng)濟(jì)信息化提供了數(shù)字化空間信息平臺(tái)。

2001-2010年：成果應(yīng)用上臺(tái)階

這是我國測繪業(yè)從后臺(tái)大步走上前臺(tái)的變革時(shí)期，國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效顯著，數(shù)字城市建設(shè)逐步展開，天地圖開通，應(yīng)急測繪水平大大提高，測繪服務(wù)的舞臺(tái)大大拓寬。

現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，似大地水準(zhǔn)面精化工作基本完成，多個(gè)省市建成衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)，并推進(jìn)測繪基準(zhǔn)信息社會(huì)化服務(wù)，2000國家大地坐標(biāo)系于2008年7月正式啟用。2002年，2000國家重力基本網(wǎng)項(xiàng)目完成，我國建成新一代重力基本網(wǎng)。2003年，2000國家GPS大地控制網(wǎng)通過驗(yàn)收，我國建立新一代地心坐標(biāo)系統(tǒng)。2004年8月，測繪隊(duì)員在北極黃河站建立了我國第一個(gè)北極GPS衛(wèi)星常年跟蹤站。同年11月，投資近2.6億元的國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得重大進(jìn)展。2003年推出新版1:100萬比例尺數(shù)據(jù)庫。2006年建成國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1:5萬數(shù)據(jù)庫，并開始實(shí)施數(shù)據(jù)庫更新，更新后的信息現(xiàn)勢(shì)性整體提升20至30年。工程在國家重大項(xiàng)目、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)急救急保障等方面發(fā)揮了重要作用，并為構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架、全面建設(shè)“一張圖、一個(gè)網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)”奠定了基礎(chǔ)。

航空航天遙感資料獲取發(fā)展迅猛，完成大量國家基礎(chǔ)航空攝影，航空航天遙感影像陸續(xù)覆蓋全國，逐步建成國家航空航天遙感影像數(shù)據(jù)庫。影像獲取體制機(jī)制不斷優(yōu)化。2009年成立衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心，我國首顆高分辨率民用立體測繪衛(wèi)星資源三號(hào)衛(wèi)星發(fā)射成功并得到廣泛應(yīng)用。開展了高分辨率航空攝影試點(diǎn)工作，采用多種方式調(diào)動(dòng)了航攝企業(yè)的積極性。

2005年，組織開展珠峰高程復(fù)測，獲取了珠峰巖石面海拔高程為8844.43米，標(biāo)志著人類對(duì)地球的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。

這個(gè)時(shí)期，基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)管理辦法發(fā)布;國務(wù)院印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2006-2020》，明確了全國基礎(chǔ)測繪的七項(xiàng)主要任務(wù);印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，基礎(chǔ)測繪戰(zhàn)略地位進(jìn)一步夯實(shí)，中央及地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)測繪建設(shè)的投入大幅增長。

十二五：轉(zhuǎn)型升級(jí)氣象新

“十二五”是我國測繪地信業(yè)變革深刻的時(shí)期，“三大平臺(tái)”建設(shè)，尤其是地理國情普查和監(jiān)測的開展，測繪服務(wù)方式發(fā)生很大變化，成果應(yīng)用開創(chuàng)新局面，有力支持了測繪轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基本建成。2012年6月，國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程啟動(dòng)，現(xiàn)已建成國家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)和Zui高等級(jí)的大地基準(zhǔn)框架;布設(shè)了衛(wèi)星大地控制網(wǎng)，觀測了12.2萬公里一等水準(zhǔn)路線，國家高程控制網(wǎng)精度和現(xiàn)勢(shì)性顯著加強(qiáng)。同時(shí)建成由1879個(gè)基準(zhǔn)站、數(shù)據(jù)傳輸線路、數(shù)據(jù)處理平臺(tái)、產(chǎn)品播發(fā)平臺(tái)等組成的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，可提供分米級(jí)、厘米級(jí)實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位服務(wù)和毫米級(jí)事后定位服務(wù)。目前，三維、動(dòng)態(tài)、地心、幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)相統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系初步建成，測繪基準(zhǔn)體系的成果精度和數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性全面提升，步入世界先進(jìn)行列。

基礎(chǔ)地理信息資源得到極大豐富。國家西部測圖工程竣工，首次實(shí)現(xiàn)1:5萬基礎(chǔ)地理信息對(duì)陸地國土的全覆蓋，標(biāo)志著數(shù)字中國地理空間框架初步建成。國家1:5萬、1:25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫持續(xù)更新，基礎(chǔ)地理信息資源現(xiàn)勢(shì)性全面加強(qiáng);1:1萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋陸地國土58%;1:2000基礎(chǔ)地理信息基本覆蓋了全國城鎮(zhèn)地區(qū)，基本形成了以1:25萬、1:5萬，省級(jí)1:1萬，市縣級(jí)1:2000、1:1000、1:500數(shù)據(jù)為核心的多要素、多尺度、多時(shí)態(tài)基礎(chǔ)地理信息資源體系。國家1:5萬、省級(jí)1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于政府決策、電子政務(wù)、國防建設(shè)等領(lǐng)域，在玉樹地震、舟曲泥石流、云南魯?shù)榈卣稹⑺拇ㄑ虐驳卣鸬葢?yīng)急救災(zāi)中，利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫成果制作提供了逾萬幅專題地圖。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新常態(tài)化。于2011年完成1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程，建成覆蓋我國國土面積比例尺Zui大、精度Zui高的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。在此期間，每年組織完成1次1:5萬地形數(shù)據(jù)庫更新。同時(shí)，利用1:5萬數(shù)據(jù)庫增量成果，實(shí)現(xiàn)了1:25萬、1:100萬數(shù)據(jù)庫快速聯(lián)動(dòng)更新?！笆濉逼陂g共完成3次1:5萬數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)要素更新和1次全要素更新，完成2次1:25萬數(shù)據(jù)庫更新和1次1:100萬數(shù)據(jù)庫更新，更好地滿足了各行各業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求。

海島(礁)測繪項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)地理信息覆蓋范圍從陸地向海洋拓展。海島(礁)測繪工程一期工程初步建立了陸海一致的高精度海島(礁)測繪基準(zhǔn)體系，查明了海島(礁)的數(shù)量、位置及分布，完成了6000余個(gè)重點(diǎn)海島測圖，建立了海島(礁)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)。工程還完成了190萬平方公里覆蓋近海海域航天影像獲取和6萬平方公里重點(diǎn)近海海域航空影像獲取，豐富了海島(礁)測繪影像數(shù)據(jù)資料，為摸清我國海島(礁)數(shù)量及位置，準(zhǔn)確掌握海島(礁)基礎(chǔ)地理信息提供了支撐。

遙感影像獲取應(yīng)用及時(shí)高效。測繪地理信息部門累計(jì)獲取航空攝影資料375萬平方公里、5米分辨率衛(wèi)星影像102萬平方公里、優(yōu)于2米分辨率衛(wèi)星影像244萬平方公里，數(shù)據(jù)內(nèi)容不斷豐富，現(xiàn)勢(shì)性整體提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了及時(shí)有效的遙感影像保障服務(wù)。

社會(huì)主義新農(nóng)村測繪保障碩果累累。全國測繪地理信息部門開展了農(nóng)村基礎(chǔ)地圖測制、區(qū)域地圖編制、實(shí)用專題地圖制作、縣域基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)建設(shè)、涉農(nóng)地理信息服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)工作，推出了大量適農(nóng)惠農(nóng)地理信息產(chǎn)品，農(nóng)村地區(qū)測繪成果短缺的問題得到緩解，一縣一圖、一鄉(xiāng)一圖、一村一圖劃順利推進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然生態(tài)保護(hù)、土地資源管理、農(nóng)村信息化建設(shè)提供了有力保障。