伽利略galileo-暢銷品牌-歐洲品質(zhì)
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專家稱電力改革的Zui終方向是打破行政性壟斷
國(guó)務(wù)院欲另立辦公室研究電改
電改三年半：下一個(gè)“堡壘”還是壟斷體制
電力改革開始至今已經(jīng)三年半，接下來的改革將在電力管理體制層面展開，包括電力資產(chǎn)劃分、主輔分離等問題，以及定價(jià)和審批的歸屬，都將是改革重點(diǎn)，而重中之重是打破現(xiàn)有的行政壟斷格局
7月9日，電監(jiān)會(huì)發(fā)布了“十五”期間投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管信息，“十五”期間投產(chǎn)的火力發(fā)電的單位造價(jià)，從2年的48元/千瓦左右,下降到25年的36元/千瓦左右，下降幅度約25%。
始于22年底的電力體制改革，至今已經(jīng)三年半時(shí)間，上述成本的降低，只是諸多成果之一。
而近一周有消息表明，國(guó)務(wù)院Zui近籌劃成立了一個(gè)新的辦公室，這個(gè)辦公室的主要任務(wù)是對(duì)電力體制改革進(jìn)行深入研究，機(jī)構(gòu)名稱可能定名為電力體制改革研究辦公室，辦公室將由一位副總理主管。
如果該機(jī)構(gòu)設(shè)立，三年半電改遺留下的問題，將進(jìn)入對(duì)策研究和執(zhí)行細(xì)節(jié)落實(shí)的關(guān)鍵階段。此項(xiàng)成果和問題并存的改革，也由此進(jìn)入攻堅(jiān)。
三年半電改
為什么要在此時(shí)成立一家研究電力體制改革的辦公室呢？消息人士告訴記者，26年4月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)曾經(jīng)就“十一五”期間的電力體制改革規(guī)劃，向高層進(jìn)行了專題匯報(bào)，而近期高層對(duì)此進(jìn)行了批示。
成立該辦公室，其重要任務(wù)之一是制定“十一五”電力體制改革規(guī)劃的細(xì)節(jié)措施。。
始于22年底的電改，成績(jī)斐然。
首先，上萬億資產(chǎn)的原國(guó)家電力在22年底被分拆成為了兩大電、五大發(fā)電集團(tuán)和四家輔業(yè)集團(tuán)。而分拆的目的是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率的提高。
此外，電改后電力企業(yè)較好地控制了生產(chǎn)成本，提高了運(yùn)營(yíng)效率，電力企業(yè)的整體利潤(rùn)水平也在提升。
據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)的一位人士介紹，在電改之前，國(guó)家電力的年毛利潤(rùn)還不到2億元，凈利潤(rùn)則只有幾十億元。而25年，中國(guó)的電力企業(yè)的毛利潤(rùn)已經(jīng)超過了億元，凈利潤(rùn)約5多億元。
上述成績(jī)的取得，是在近三年，電力設(shè)備價(jià)格大約上漲了5％；而電基礎(chǔ)建設(shè)所使用的水泥、鋼鐵等建筑材料的價(jià)格也上漲了大約4％等情況下取得的。
電改中沒有下完的“棋”
但是，三年半的改革，也暴露了大量問題。
“‘十五’期間電力改革確定的部分任務(wù)沒有落實(shí)，是因?yàn)楦鱾€(gè)部門對(duì)改革的認(rèn)識(shí)沒有完全統(tǒng)一，觸及自身利益時(shí)會(huì)有不同看法?！眹?guó)家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部主任、電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王強(qiáng)坦言。
沒有完成改革任務(wù)，主要指22年國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號(hào)文件中提及的電力資產(chǎn)的分清劃撥和主輔分離。
22年底，國(guó)家電力被分拆，但是有些資產(chǎn)和債務(wù)的歸屬，卻存在著糾紛，一些電力資產(chǎn)沒有完全劃分完畢。比如有的電由于設(shè)備老化等原因，已經(jīng)停止發(fā)電了，電也已經(jīng)報(bào)廢被處理了，本身已經(jīng)是一個(gè)空殼電，但是這一類電也被列為正常的需要移交的電等，中間的許多問題沒有解決。
資產(chǎn)糾紛，有關(guān)部門并沒有進(jìn)行詳細(xì)處理，采取的是先維持現(xiàn)狀，保證電力供給和電安全，當(dāng)然這對(duì)于有的發(fā)電集團(tuán)不公平。
而以上兩項(xiàng)內(nèi)容，將會(huì)在“十一五”期間繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部主任王強(qiáng)透露，目前，國(guó)家電監(jiān)會(huì)正在制定26年以及“十一五”期間電力改革下一步的工作任務(wù)和措施安排。
下一步改革的八項(xiàng)核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)中，除進(jìn)行輸配分開的研究和推行試點(diǎn)以外，還包括處理分開的遺留問題、加快建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)、深化農(nóng)村電力改革、電力法和配套法規(guī)修訂、電力企業(yè)重組、輸配電價(jià)改革、政府監(jiān)管體制和對(duì)電力行業(yè)規(guī)劃體制的完善等。王強(qiáng)還表示，在分開之后，下一步將進(jìn)行輸配分開的研究試點(diǎn)工作。
實(shí)際上，對(duì)于電力體制改革來說，未來的幾年可能是一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)?！耙?yàn)殡娏慕衲觊_始就基本充足了。而這個(gè)時(shí)候，正是引入競(jìng)爭(zhēng)的好機(jī)會(huì)?！?br>“我感覺高層對(duì)于推動(dòng)電力體制改革的動(dòng)力還是比較足的?！币晃幌嚓P(guān)官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，“但是在目前的好時(shí)機(jī)下，對(duì)于電力體制改革應(yīng)該如何改，在電力體制改革的“十一五”規(guī)劃確定后，需要研究一些具體的實(shí)施細(xì)則，而這也可能是成立這個(gè)辦公室的重要原因。”
變革電力管理體制
而業(yè)內(nèi)人士也指出，實(shí)施上述兩項(xiàng)改革，還有賴于體制層面的革新。
“由于目前的電價(jià)和投資體制存著缺陷，按照目前的體制，電力很可能會(huì)在幾年之后再出現(xiàn)短缺的情況?！痹鴧⑴c22年電力體制改革設(shè)計(jì)的廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。所以林伯強(qiáng)認(rèn)為，在輸配改革之前，應(yīng)該先進(jìn)行電價(jià)和電力行業(yè)投資體制的改革。
林伯強(qiáng)說，實(shí)際上，當(dāng)初在設(shè)計(jì)電力體制改革方案的時(shí)候，基本上沒有考慮到電價(jià)和投融資體制對(duì)于電力體制改革的影響，但實(shí)際不是這樣。
一位參與電改的人士告訴記者，現(xiàn)在也