數(shù)字經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟社會發(fā)展的模式，也是推動產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，這一點已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可。然而，2020年全球范圍內(nèi)暴發(fā)的xinguan肺炎疫情，對全球經(jīng)濟造成了巨大的沖擊，從而促使各國加快了數(shù)字化發(fā)展的步伐，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以打造新的經(jīng)濟增長引擎。在中國，數(shù)字經(jīng)濟在逆境中得到了加速發(fā)展，不斷向縣域經(jīng)濟體延伸。當(dāng)前，中國縣域數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的態(tài)勢。然而，由于基礎(chǔ)條件相對薄弱，發(fā)展過程中仍然存在許多問題和困難。因此，我們必須深入研究和解決這些問題和困難，以制定科學(xué)的發(fā)展路徑，推動縣域數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

發(fā)展成效

中國地域廣闊，縣級行政區(qū)域數(shù)量眾多，截至2020年底，全國共有1871個縣（包括縣級市、自治縣）?？紤]到各縣（市）之間經(jīng)濟、科技和財政狀況存在明顯差異，這些地方都已將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為重要戰(zhàn)略，并取得了初步成果。

（一） 數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)得到了高度的重視，各個領(lǐng)域都在積極布局，以推動其發(fā)展。近年來，中國已經(jīng)將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為一項國家戰(zhàn)略，旨在從國家層面推動其發(fā)展。因此，各縣份也積極響應(yīng)這一國家戰(zhàn)略，做好相關(guān)的組織推進(jìn)工作。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。在縣級區(qū)域范圍內(nèi)，已經(jīng)普遍設(shè)立了數(shù)字經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。此外，一些地方還積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實施鏈長制度，并專門設(shè)立了負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的管理機構(gòu)——大數(shù)據(jù)管理局等。

二是制定發(fā)展規(guī)劃、行動計劃。在響應(yīng)省、市對數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署上，諸多縣已經(jīng)采取了積極的行動。許多縣已經(jīng)全面探討并明確提出了本地區(qū)的發(fā)展策略和具體措施。除了詳細(xì)規(guī)劃2020-2022三年期的行動計劃，一些縣也專門制定了每年的主要工作要點。另外，這些縣也正在致力于開展“十四五”時期的專項規(guī)劃編制工作，以推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不斷走向深入。

三是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟“筑巢引鳳”，縣域大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

四是加快布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。福建省正在積極推動縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以堅實數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)。為了推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，他們加速構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大數(shù)據(jù)體系。此外，還深化了電信普遍服務(wù)試點，推動了農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，使其與城市接軌。

（ 二） 積極實施“ 數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新的活力。在政府推動和引導(dǎo)下，越來越多的縣域企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能融入其核心流程和管理體系，以提升生產(chǎn)效率和競爭力，促進(jìn)了縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

一是電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。通過京東、淘寶、拼多多、快手、douyin等zhiming互聯(lián)網(wǎng)平臺，縣域企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)得以迅猛發(fā)展，銷售模式也在持續(xù)創(chuàng)新。浙江省義烏市致力于成為“全國網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營銷中心、跨境電子商務(wù)高地”的戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，義烏市實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售交易額近1909. 68億元，工商登記注冊的電商主體累計達(dá)到28. 07萬戶，電商專業(yè)村的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到169個，阿里國際站的義烏賣家更是達(dá)到了1萬家之多。這一數(shù)字遠(yuǎn)超過義烏市成為全球矚目的“電商之都”所需的數(shù)量，再次鞏固了其在這個領(lǐng)域的lingxian地位。

二是傳統(tǒng)制造業(yè)加快升級。通過引入數(shù)字化技術(shù)，一些縣域傳統(tǒng)制造企業(yè)得以煥發(fā)新春，展現(xiàn)出全新的生命力，并顯著提升了生產(chǎn)運營效率。在江西省豐城市，30余條陶瓷生產(chǎn)線經(jīng)過數(shù)字化改造之后，每條生產(chǎn)線的工人數(shù)量明顯減少，由原來的近300人減少到Zui少只需50人。

三是農(nóng)業(yè)“數(shù)字化”改革探索推進(jìn)。通過數(shù)字技術(shù)的運用，一些縣市成功地激發(fā)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力，塑造了全新的農(nóng)業(yè)面貌。江西省信豐縣就是其中一個典型的例子，他們運用數(shù)字技術(shù)對臍橙產(chǎn)業(yè)進(jìn)行賦能，建立起標(biāo)準(zhǔn)化的果園。此舉不僅實時監(jiān)控果園的環(huán)境參數(shù)，如空氣濕度、光照強度、風(fēng)速和土壤濕度等，而且還全程記錄了果園從開花到結(jié)果的全過程，從而提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)，達(dá)到了無公害綠色標(biāo)準(zhǔn)。因此，這些產(chǎn)品的銷路更加廣闊，也帶來了更可觀的利潤。

（三）注重項目引進(jìn)，部分領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化邁開步伐。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要支柱，通常被視為衡量一個地區(qū)整體經(jīng)濟水平的關(guān)鍵指標(biāo)。很多縣份已將重點放在建設(shè)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的項目上，并在多個領(lǐng)域取得了一些顯著的成果，尤其值得一提的是電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步。

（四）推廣社會應(yīng)用，數(shù)字化治理水平顯著提高。xinguan肺炎疫情的出現(xiàn)對人們生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的漣漪，促使縣域在運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化社會治理與服務(wù)方面取得了顯著的進(jìn)步。政務(wù)和公共服務(wù)的數(shù)字化已成為不可忽視的趨勢?？h域范圍內(nèi)積極推動“智慧城市”的建設(shè)，對于“智慧社區(qū)”、“智慧shebao”、“智慧交通”、“智慧消防”、“智慧教育”以及“智慧醫(yī)療”等各種應(yīng)用場景進(jìn)行了深入的探索與實踐。這些努力在提升社會治理效能的同時，也極大地方便了人們的生活。

存在的不足

目前，我國縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體上還處于起步階段， 存在以下幾個方面的不足。

（一）區(qū)域差距較大。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平也較高，不同區(qū)域和省份的發(fā)展差距較大。

（ 二）發(fā)展質(zhì)量不高。

一是數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)薄弱。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得較大進(jìn)展的縣（市）業(yè)“小、散、弱”問題突出，尚難以成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平有待提升。大型企業(yè)通常具備較高的數(shù)字化水平，然而許多中小企業(yè)由于企業(yè)家意識、資金和人才等多方面的限制，對數(shù)字化發(fā)展的重視程度不足，數(shù)字化水平相對較低。在企業(yè)的信息化方面，其覆蓋范圍往往只涉及到財務(wù)和人力資源管理等業(yè)務(wù)層面，而生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的數(shù)字化程度仍有待提升。另外，中西部地區(qū)的企業(yè)并未積極發(fā)展電商，仍然依賴傳統(tǒng)的銷售模式，持有“小富即安”的心態(tài)，缺乏預(yù)先規(guī)劃的長遠(yuǎn)眼光。

三是數(shù)字化治理尚比較粗放。政府所提供的數(shù)字化平臺由不同部門主導(dǎo)，造成各平臺之間難以兼容，信息共享困難。這種現(xiàn)象導(dǎo)致基層治理應(yīng)用場景呈現(xiàn)出分裂化的狀況，甚至出現(xiàn)一些信息被重復(fù)caiji但水平不高的情況。另外，部分政府?dāng)?shù)字化平臺沒有充分重視用戶體驗，因此群眾對其實際利用效果并不理想?；鶎尤罕姅?shù)字技能素養(yǎng)相對較低，而政府也未能有效開展針對群眾數(shù)字技能的培訓(xùn)與教育。

四是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)科學(xué)謀劃有待加強。縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展計劃或規(guī)劃常常只是根據(jù)經(jīng)驗而制定，缺乏對本地產(chǎn)業(yè)和社會治理的深入了解和系統(tǒng)性的探究，因此其科學(xué)性、引導(dǎo)性和預(yù)見性仍有待提高。

（二） 基礎(chǔ)條件薄弱。與大中城市相比，絕大多數(shù)縣城發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟存在諸多不利條件。

一是人才資源極度匱乏，特別是在高端專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的引進(jìn)上，面臨著顯著的不足。在數(shù)字經(jīng)濟這個特定領(lǐng)域，人才短缺的問題尤其尖銳，目前現(xiàn)有人員的技術(shù)水平已經(jīng)難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

二是信息化發(fā)展水平相對較低。由于在各部門各行業(yè)之間，信息“孤島”現(xiàn)象仍然明顯，數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度明顯不夠，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的整合程度低下。這種現(xiàn)象直接影響了數(shù)據(jù)的集中、分享、處理環(huán)節(jié)，進(jìn)而限制了深度數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，也未能充分發(fā)揮關(guān)鍵創(chuàng)新要素對城市發(fā)展的推動作用。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。對比大中城市，5G等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在布局和建設(shè)進(jìn)展上顯然落后，并且在城區(qū)與鄉(xiāng)村之間的分布也展現(xiàn)出顯著的差異。網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前面臨的共同挑戰(zhàn)包括帶寬不足、傳輸速度遲緩以及高昂的費用，這些挑戰(zhàn)都難以滿足縣域日益增多的數(shù)字化發(fā)展需要。另外，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后。

對策建議

針對未來縣域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，必須進(jìn)行全面的系統(tǒng)規(guī)劃。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主要路線，以數(shù)字化治理為引導(dǎo)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)制度建設(shè)為支撐，以構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系為目標(biāo)，以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為宗旨。我們可以從多個方面來重點考慮這一戰(zhàn)略的實施。

（ 一） 立足本地稟賦推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

一是要確定數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的定位，需要借助外部智慧進(jìn)行科學(xué)分析。通過仔細(xì)研究當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，選擇符合本地競爭優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展目標(biāo)和方向。

二是堅持“項目為王”理念。我們將推動項目的引進(jìn)和發(fā)展，作為實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的關(guān)鍵手段，并在本地選擇有條件的領(lǐng)域作為突破口。通過引入一批具有競爭力的企業(yè)，我們能夠培育數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。此外，我們還計劃與數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，通過以商招商的形式吸引更多業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到縣域落戶，從而逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

三是為了更好地促進(jìn)省、市兩級統(tǒng)籌規(guī)劃，縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化需要得到有效的指導(dǎo)。因此，省和設(shè)區(qū)市相關(guān)部門需從全省數(shù)字經(jīng)濟的大局出發(fā)，全面規(guī)劃，推動各縣（市）發(fā)展出具有特色差異化、相互協(xié)作的特點，以實現(xiàn)全省數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（ 二） 著力加快電商發(fā)展。縣域要增強互聯(lián)網(wǎng)思維和電商發(fā)展意識，順應(yīng)xinguan肺炎疫情對社會生產(chǎn)生活方式的深刻改變， 大力發(fā)展線上交易，充分發(fā)揮電商對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。

一是增強人才培育的投入。積極引導(dǎo)和邀請具有影響力的電商企業(yè)和機構(gòu)在地方設(shè)立培訓(xùn)基地，合作進(jìn)行人才培養(yǎng)，或者委托其進(jìn)行人才培訓(xùn)，以培養(yǎng)大量本地的電商專業(yè)人才，營造出電商發(fā)展的積極氛圍。

二是搶抓zhibo電商風(fēng)口機遇。抓住zhibo經(jīng)濟帶來的契機，推動電商模式的革新以及電商zhibo等新業(yè)態(tài)的進(jìn)步，培養(yǎng)更多典型案例，引領(lǐng)其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村和城市消費、促進(jìn)居民增收、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多個方面激發(fā)電商的潛力。

三是著力打造區(qū)域公共品牌。通過借助本地特色資源，我們可以全力打造代表地域的公用品牌，建立并規(guī)范產(chǎn)品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升品牌的zhiming度和影響力，為我們所處的地域塑造獨特的形象。同時，我們也會積極推動并支持企業(yè)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱門產(chǎn)品，將本地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推向更廣泛的消費者群體。

四是筑牢電商發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。為了提升縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力，我們應(yīng)該jingque地定位那些適合進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)交易的產(chǎn)品和服務(wù)，并積極推動這些產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。這將有效地促進(jìn)電商交易的快速增長，并提供穩(wěn)定的供應(yīng)鏈保障。

五是加強物流和快遞行業(yè)配套。支持物流企業(yè)壯大，規(guī)范快遞行業(yè)競爭，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，為電商物流配送提供強力后盾。

六是鼓勵支持電商進(jìn)農(nóng)村。建立縣級、鄉(xiāng)級和村級三級物流體系，創(chuàng)建公共服務(wù)中心，完善農(nóng)村電商人才培養(yǎng)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動現(xiàn)代農(nóng)村市場體系的形成，實現(xiàn)線上線下交易、商品和服務(wù)并行不悖，農(nóng)產(chǎn)品能夠順利進(jìn)城，工業(yè)品也能順暢下鄉(xiāng)，全面提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。

（三）我們應(yīng)大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化變革，以縣級重點產(chǎn)業(yè)為中心，關(guān)注不同層面，針對性強。為提高生產(chǎn)效率，我們鼓勵企業(yè)在制造過程中應(yīng)用智能技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，我們必須加速企業(yè)上云用云，引導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)接入網(wǎng)絡(luò)、使用云服務(wù)。我們要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的數(shù)字化進(jìn)程，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、補充和強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對大型企業(yè)，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和推動作用，促進(jìn)其上云用云；對于中小企業(yè)，政府可采取購買公共服務(wù)的方式進(jìn)行支持，以降低其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。 在產(chǎn)業(yè)環(huán)境層面，我們必須營造一個有利于制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的環(huán)境。積極引入具備先進(jìn)水平的數(shù)字化fuwushang，支持本地數(shù)字化fuwushang的發(fā)展，以增強縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)供給能力。同時，我們還要加強金融、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的協(xié)同配合，完善制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的要素體系。此外，我們還要優(yōu)化政府的公共服務(wù)，在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測與診斷、互聯(lián)網(wǎng)安全保障、企業(yè)家培訓(xùn)、人才引進(jìn)和培育等方面對企業(yè)提供支持。

（四）積極開拓數(shù)字農(nóng)業(yè)的進(jìn)步之路，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行精細(xì)管理和優(yōu)化。這包括事前規(guī)劃、生產(chǎn)過程中的作業(yè)以及產(chǎn)后銷售等環(huán)節(jié)，從而改變并提升以傳統(tǒng)小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的低效生產(chǎn)模式，為數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

（ 五） 提升數(shù)字化治理的水平，不斷扎實推進(jìn)數(shù)字政務(wù)的建設(shè)。

通過推動政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式的數(shù)字化與智能化，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化政府服務(wù)。積極推廣政府?dāng)?shù)字化服務(wù)平臺的應(yīng)用，以便讓更多服務(wù)事項能夠簡便快捷地辦理。實現(xiàn)更多服務(wù)事項的“無證明辦理、移動辦理和掌上辦理”。

（六）全面優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

一是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟扶持政策。通過有效的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二是推動新型基建項目建設(shè)。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和高速光纖網(wǎng)絡(luò)為代表，新型基建項目的建設(shè)將為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是加大信息化發(fā)展的助推力度。創(chuàng)造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理的良好環(huán)境，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

四是合理規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精心規(guī)劃與建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的載體和平臺。