電子廢棄物回收
1. 電子廢棄物回收立法概況
美國對于電子產(chǎn)品的環(huán)保要求主要體現(xiàn)在各州制定的電子廢棄物回收法案。美國聯(lián)邦政府雖然沒有對廢舊電子電器實行強制性回收利用的法律，但相當一部分州已經(jīng)開展相關(guān)立法。截至2009年6月，美國已有20個州或特區(qū)通過了電子廢棄物法案或議案，建立州或地區(qū)范圍內(nèi)的電子廢棄物回收計劃，其中2003、2004、2005、2006年分別有1個州，2007年有5個州，2008年有10個州，2009年有1個州。
下面列出了這20個州通過的有關(guān)電子廢棄物回收的法案/議案及其法定管理部門相關(guān)網(wǎng)址：
州/特區(qū)
名稱
法案簽署
時間
回收計劃
開始時間
法律/法案名稱
管理部門相關(guān)網(wǎng)址
加利福尼亞州
2003.09.25
2005.01.01
SB 20 / SB 50 (Electronic Waste Recycling Act)
加州整合廢物管理委員會（CIWMB）
緬因州
2004
2006.01
Maine's Household Television and Computer MonitorRecycling Law (Title 38, Chapter 16,§1610 Electronic waste)
環(huán)境保護部的補救與廢棄物管理局（RWM）
馬里蘭州
2005
5年計劃，開始于2006年1月，終止于2010年
House Bill 575 (Statewide Computer Recycling PilotProgram)
House Bill 488 (Statewide Electronics RecyclingProgram)，2007.10通過，取代HouseBill 575
環(huán)境部（MDE）
華盛頓州
2006.03.24
2009.01.01
Senate Bill 6248
生態(tài)部（DOE）
明尼蘇達州
2007.05.08
2007.07.01
Minnesota’s Electronics Recycling Act (Minn.Stat. § § 115A.13)
明尼蘇達污染控制局（MPCA）
俄勒岡州
2007.06.07
House Bill 2626
環(huán)境質(zhì)量部（DEQ)
德克薩斯州
2007.06.15
2008.09.01
House Bill 2714 (Texas Administrative Code, Chapter 328,Subchapter I，簡稱為TAC 328)
德州環(huán)境質(zhì)量委員會（TCEQ）
康涅狄格州
2007.07.06
2009.07.01
Connecticut’s E-waste Recycling Law (PublicAct 07-189)
環(huán)境保護部（DEP）
北卡羅來納州
2007.08.31
2010.01.01（2008年議案延遲到2010年執(zhí)行）
Senate Bill1492（有關(guān)廢棄物的綜合性法案），有關(guān)電子廢棄物管理詳見Sec.16，即Part 2E. Discarded Computer Et。
House Bill 819 (Session Law2008-208)：增加了電視機
污染防治與環(huán)境援助處（DPPEA）
新澤西州
2008.01.15
2010.01.01
Electronic Waste Recycling Act
環(huán)保部（NJDEP）
弗吉尼亞州
2008.03.11
House Bill 344 (Computer Recovery and Recycling Act2008, 或Code of Virginia§10.1-1425.27~38)
環(huán)境質(zhì)量部（DEQ）
西弗吉尼亞州
2008.04.01
Senate Bill 746 (Code of West Virginia§22-15A-2, 5,24～29)
環(huán)保部（DEP）
紐約市
2010.07.01
Int. 728（建立回收計劃）、Int.729（制定回收目標）- Electronic En, Recycling and Reuse Act
環(huán)保部（DEP）
俄克拉荷馬州
2008.05.13
Senate Bill 1631 (Oklahoma Computer E RecoveryAct)
環(huán)境質(zhì)量部（DEQ）
密蘇里州
2008.06.16
Senate Bill 720 (Sec. 260.1050 ～260.1101 Computer E Recovery)
自然資源部（DNR）
羅得島
2008.06.27
2009.02.01
Electronic Waste Prevention, Reuse and Recycling Act (RIGeneral Laws Chap. 23-24.10)
環(huán)境管理部（DEM）
夏威夷
2008.07.01
Senate Bill 2843 (The Hawaii Electronic Waste RecyclingAct)
衛(wèi)生部（DOH）
伊利諾斯州
2008.09.17
Senate Bill 2313 (Public Act 095-0959)
環(huán)保局（IEPA）
密歇根州
2008.12.26
2010.04.01
Senate Bill 897 (Public Act 394 of 2008)
環(huán)境質(zhì)量部（DEQ）
印地安那州
2009.05.13
2010.04.01
House Bill 1589
環(huán)境管理部
注：密蘇里州、俄克拉荷馬州、德克薩斯州和弗吉尼亞州4州不包含電視機。
2. 美國電子廢棄物回收立法的特點
除了加州采用“消費者責任”的“預付費”（Advanced RecyclingFee，ARF）模式，其他19個州均采用“生產(chǎn)商責任”模式。可見，“生產(chǎn)商責任”模式更受到美國機構(gòu)和政府的青睞，因為它解決了“無主產(chǎn)品”的支付問題（制造商負責），同時也激發(fā)了制造商生產(chǎn)含有更少有害物質(zhì)、更易回收產(chǎn)品的動力。
對于“生產(chǎn)商責任”模式，美國的電子廢棄物立法具有以下特點：
(1)涵蓋的產(chǎn)品范圍主要是家用視頻顯示設備，即電視機、臺式電腦、筆記本電腦以及計算機顯示器（這四類產(chǎn)品為美國主要的家庭電子廢棄物。有的州包含DVD、VCR、MP3等音視頻產(chǎn)品，或鍵盤、鼠標、傳真機、打印機等計算機外圍設備。不包括工業(yè)用、商用、醫(yī)療用或家用電器（白電）用視頻顯示設備。
(2)由生產(chǎn)商支付收集、運輸和回收的費用，消費者可免費回收。一般生產(chǎn)商支付的費用分為注冊費和回收費兩種形式，回收費依據(jù)市場份額（marketshare）或返回率（return share）進行分配。
(3)生產(chǎn)商有標識的義務，即生產(chǎn)者須在其產(chǎn)品上加貼標簽，該標簽上應有生產(chǎn)商的自有或授權(quán)品牌（可以識別生產(chǎn)商），標簽應**加貼并且清晰可見。
(4)生產(chǎn)商須向州環(huán)保管理部門（如環(huán)境管理部或環(huán)境質(zhì)量部）注冊，每年繳納一定的注冊費用，采用并實施一定的回收計劃，并將該計劃以報告的形式提交給****。
(5)政府主管部門根據(jù)生產(chǎn)商提交的報告或注冊情況對其回收能力進行評估，并在其網(wǎng)站上公布注冊（符合）企業(yè)名單，供零售商和消費者查看。同時管理收取的相關(guān)費用，向相關(guān)方宣傳推廣電子廢棄物回收的知識，并定期對回收系統(tǒng)進行評估，向上級部門匯報。
(6)生產(chǎn)商在規(guī)定的期限后，不得銷售未加貼標簽或未經(jīng)注冊的產(chǎn)品，并在產(chǎn)品銷售時或在其網(wǎng)站上提供如何對產(chǎn)品進行回收的信息。
(7)零售商不得銷售未加貼標簽或未在官方機構(gòu)網(wǎng)站上公布名單內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)的涵蓋產(chǎn)品，并指導消費者如何對產(chǎn)品進行回收及提供相關(guān)信息。
下面分別介紹各州的立法情況。
3. 加利福尼亞
2003年9月25日，加利福尼亞州率先推出了《電子廢棄物回收法》（ElectronicWaste Recycling Act），即參議院法案S.B. 20，對在加州銷售的所有4英寸以上的視頻顯示設備（videodisplay devices）的回收再利用和設備中重金屬含量限值作出了規(guī)定。2004年9月，S.B. 50對S.B.20進行了修訂。加州電子廢棄物回收再用的管理機構(gòu)為加州整合廢棄物管理委員會（California Integrated WasteManagement Board，CIWMB)。
法案涵蓋的視頻顯示設備包括顯示器、電視機和筆記本電腦，2006年12月還增加了帶LCD屏的便攜式DVD機，但不包括臺式電腦及其他產(chǎn)品。法案要求2005年1月1日開始回收計劃，并且制定了到2007年12月31日減少電子廢棄物和歷史廢棄物的目標。加利福尼亞州居民（包括消費者和商業(yè)機構(gòu)）可享受電子廢棄物的免費收集。
加利福尼亞州采用的是“消費者預付費”（Advanced RecoveryFee，ARF）的模式，即消費者在購買管制產(chǎn)品時支付一定的回收費用（6～10美元每臺）。該費用由零售商收取，然后交由州稅務署，*后存入“州電子廢棄物回收專用帳戶”。該帳戶由州政府進行管理，用于支付政府認可的收集商和回收商的費用及相關(guān)管理成本?；厥召M用每兩年會調(diào)整一次。由于回收費用包含了任何品牌管制產(chǎn)品的收集和回收費用，相當于包含了對無主廢棄物的處理和管理。值得注意的是，2007年9月加州通過了號召采用“生產(chǎn)商延伸責任”（EPR）方法的決議，作為未來加州立法的框架。也就是說，美國唯一采用“消費者責任”模式的州*終也會轉(zhuǎn)為普遍采用的“制造商責任”模式。
此外，法案對有害物質(zhì)控制也提出了要求，要求涵蓋產(chǎn)品應符合歐盟RoHS指令有關(guān)重金屬的規(guī)定，不得銷售限值超過RoHS指令規(guī)定的筆記本電腦、顯示器、電視機和便攜式DVD播放機。
4. 緬因州
《緬因州電視機和計算機顯示器回收法案》（Maine's Household Televisionand Computer Monitor Recycling Law，詳見Title 38, Chapter 16, §1610Electronic waste）制定于2004年4月22日，其法定管理機構(gòu)為環(huán)境保護部的補救與廢棄物管理局（RWM）。
該法案涵蓋的家用電子設備包括對角線尺寸大于4英寸并且有一塊或多塊電路板的計算機中央處理器（CPU）、陰極射線管（CRT）、CRT設備、平板顯示或類似視頻顯示設備，主要為計算機顯示器和電視機。法案規(guī)定：自2006年1月1日起，涵蓋電子設備的制造商和零售商不得銷售不符合的電子設備，并且自2005年1月1日起產(chǎn)品上必須加貼清楚識別其制造商的**性標簽。
緬因州的電子廢棄物回收法案基于“生產(chǎn)商責任”模式，涉及市政當局、集中轉(zhuǎn)運站（consolidationfacility）、回收處理廠、制造商和州****在電子廢棄物回收系統(tǒng)中不同的職責。市政當局負責電子廢棄物的收集和運輸，確保收回的電子設備送到集中轉(zhuǎn)運站或回收處理廠，同時支付部分的收集費用。集中轉(zhuǎn)運站負責統(tǒng)一和臨時存放市政當局收集來的電子廢棄物，并將這些廢棄物送至回收處理廠進行回收處理；它還要統(tǒng)計各品牌回收數(shù)量（每年3月1日前向州****匯報），計算各品牌制造商應繳納的回收費用，并向制造商開具發(fā)票。制造商則在收到發(fā)票的90天內(nèi)向集中轉(zhuǎn)運站支付相關(guān)處理、運輸和回收費用。每年州****須依據(jù)被回收利用產(chǎn)品的品牌分布，確定分攤的無主廢棄物回收費用。
從2007年7月1日起，計算機顯示器或電視機制造商每年必須向州環(huán)境保護部門提交上年度產(chǎn)品回收再用計劃執(zhí)行情況的報告，包括收集的電子廢棄物情況、用來回收產(chǎn)品的集中轉(zhuǎn)運和回收服務、對上年度回收量的估計、以及制造商實施的保證產(chǎn)品環(huán)境友好管理的體系。
此外， CRT填埋禁令于2006年7月開始生效，而水銀產(chǎn)品填埋禁令于2005年7月開始生效。
5. 馬里蘭州
2005年，馬里蘭州通過了House Bill 575（Statewide ComputerRecycling PilotProgram），確定了在全州范圍實施計算機回收示范計劃，計算機制造商可參加該計劃或進行自己的回收計劃。2007年，馬里蘭州又通過了HouseBill 488（Statewide Electronics Recycling Program），并于，取代了原先的HouseBill 575，并將電子廢棄物的管理范圍擴大至電視機等電子設備。
馬里蘭州電子設備回收計劃針對4英寸以上的計算機和視頻顯示設備，包括臺式電腦、筆記本電腦、計算機顯示器和電視機等，但不包括計算機外圍設備，也不包括那些使用在機動車輛、家用電器。商用、工業(yè)用和醫(yī)療用設備的視頻顯示設備。
該電子設備回收計劃于2007年10月1日開始生效，并于2008年1月1日正式實施。該計劃適用于過去3年內(nèi)年年銷售量平均超過1000臺的制造商。制造商必須在產(chǎn)品上加貼帶有其名稱或商標的標簽，并且向州環(huán)境部注冊及繳納注冊費后，方能向馬里蘭州投放新的電子設備。
馬里蘭州也采用“生產(chǎn)商責任”的資金模式。每年1月1日前，制造商應向州環(huán)境部進行注冊并繳納注冊費。如果制造商已經(jīng)實施了回收計劃，在計劃發(fā)生重大變更前也應進行注冊。注冊資料包括制造商的商標名稱，實施的回收計劃，以及環(huán)境部要求的其他相關(guān)信息。其中回收計劃包括提供詳細收回信息的免費電話或網(wǎng)址、實施計劃的年度報告（回收的總重量、總數(shù)量、以及用于回收、翻新、再使用的程序和方法）。注冊費為第一年10000美元，其后每年根據(jù)是否運行回收計劃繳納5000或500美元。該費用將進入“州回收信用基金”，而該基金支付相關(guān)的回收費用。州環(huán)境部會向公眾公布注冊的涵蓋產(chǎn)品制造商的清單。
對于違反本議案注冊要求的制造商，將處以每次不超過500美元但總數(shù)不超過5000美元的罰款。
6. 華盛頓州
2006年3月24日，華盛頓州簽署了Senate Bill 6248（Chapter 183,Laws of2006）。該法案涵蓋4英寸以上的臺式電腦、筆記本電腦、CRT或平板計算機顯示器及電視機。電子產(chǎn)品免費收集的對象為家庭、慈善機構(gòu)、小商業(yè)者（少于50個雇員）、學校和小市鎮(zhèn)（人口少于5000的市或125000以下的鎮(zhèn)以及特區(qū)）。
華盛頓州電子廢棄物回收的資金模式也是基于“生產(chǎn)商責任”，制造商支付涵蓋電子產(chǎn)品的收集、運輸和回收費用。到2009年1月1日，制造商應實施并完全運行一定的回收計劃?；厥沼媱澐譃榉山⒌摹皹藴视媱潯焙椭萆鷳B(tài)部（DepartmentofEcology）許可的個人計劃，無論哪種計劃，都應覆蓋整個州每個市鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)區(qū)域。制造商可自行選擇參加標準計劃或個人計劃，個人計劃無法獲得許可的制造商都（如電視機銷售不超過10年、或計算機及其顯示器銷售超過5年、或生產(chǎn)無牌產(chǎn)品、或返還率小于5％的制造商）應加入標準計劃，標準計劃為那些不愿建立和運行自己回收計劃的制造商提供安全可靠的方式。
截至2008年2月1日，所有初次建立的標準計劃和個人計劃應向州生態(tài)部提交相關(guān)資料，州生態(tài)部對其進行審核。標準和個人計劃應至少每5年更新一次。州生態(tài)部根據(jù)標準和個人計劃的年度抽樣確定每個制造商的返還率（returnshare）以及等價回收量（e）。每年6月1日前，生態(tài)部會通知制造商上一年電子產(chǎn)品的等價回收量。如果制造商沒有達到該等價回收量，應支付生態(tài)部差距的數(shù)額；如超過目標值，生態(tài)部則于9月1日前返還超過的數(shù)額。電子產(chǎn)品的收集、運輸和回收費用為45美分每磅，管理費用為5美分每磅。
自2007年，每年1月1日前，制造商應向生態(tài)部注冊并繳納一定的年費，以支付相關(guān)的管理費用。注冊包括以下信息：制造商的名稱和聯(lián)系方式，制造商的商標名稱、銷售方式、是否加入了標準或個人計劃等。注冊者在注冊信息發(fā)生變更的14日內(nèi)向生態(tài)部提供變更信息。
此外，華盛頓州有些縣鎮(zhèn)通過了禁止填埋的禁令。
7. 明尼蘇達州
2007年5月8日，明尼蘇達州州長簽署了《明尼蘇達電子產(chǎn)品回收法案》（Minnesota’sElectronics Recycling Act，即Minn. Stat. § §115A.13），要求對銷售給家庭或消費者的視頻顯示設備進行收集和回收。管制的視頻顯示設備包括家用計算機、計算機顯示器、計算機外圍設備（打印機、傳真機、鍵盤等）、電視機、DVD播放機、錄像機（VCR）。
明尼蘇達州也是采用“生產(chǎn)商責任”制度，由制造商支付收集、運輸和回收的費用。視頻顯示設備的制造商每年必須向明尼蘇達污染控制局（MPCA）注冊并繳納注冊費和回收費，負責從家庭或消費者手中收集和回收廢棄視頻顯示設備，并且每年9月1日前向MPCA遞交一份詳細描述其回收結(jié)果的年度報告。
注冊費第一年為5000美元，之后每年為2500美元?；厥召M用根據(jù)市場份額（market share）確定：
2500＋((A×B)－(C＋D))×E（單位：美元）
其中A為前一年銷售的家用視頻顯示設備的重量（磅），B為企業(yè)須回收的產(chǎn)品的比例（第一年為0.6，其后每年為0.8），C為前一年制造商回收的產(chǎn)品重量（磅），D為制造商用于計算回收費用的回收信用值。E為估計的每磅回收費用：如果回收<50％，E=0.5美元/磅；回收50％～90％，E=0.4美元/磅；回收>90％，E=0.3美元/磅。
對于小型企業(yè)（年銷售量小于100臺），注冊費為1252美元每年。
年度報告包括前一年銷售的視頻顯示設備及其每一型號的總重量和估計值、收集和回收產(chǎn)品的總重量、以及回收信用值。
此外，法案規(guī)定，如果產(chǎn)品六種有害物質(zhì)*大濃度限值超過RoHS指令，企業(yè)在注冊時應報告MPCA。法案同時也規(guī)定了每年的收集和回收的目標：第一年的回收目標為前一年銷售總重量的60％，或支付等價的回收費用，之后每年為前一年銷售總重量的80％，體現(xiàn)為上述公式的B。
8. 俄勒岡州
2007年6月7日，俄勒岡州通過了House Bill2626議案，要求計算機顯示器、臺式電腦、筆記本電腦和電視機的制造商應滿足一定的回收要求。2009年1月1日，制造商應在俄州建立適合的收集和回收計劃。家庭、小商業(yè)者、小型非營利機構(gòu)、以及一次在收集點丟棄的廢棄物不超過7件的任何實體可享受免費的電子廢棄物收集。
俄勒岡州也采用“制造商責任”模式。制造商應于每年10月15～12月31日期間向州環(huán)境質(zhì)量部（DEQ）注冊，并繳納一定的注冊費和回收費。注冊費的發(fā)票在每年5月1日寄出，并且不遲于9月1日交付；回收費的發(fā)票于7月1日發(fā)出，并且不遲于9月1日交付。此外，制造商還要參加一定的回收計劃，同時注冊時須指出參加的是何種回收計劃（州合同商計劃、制造商自己的計劃、或企業(yè)集團計劃）以及如何保障收集、運輸和回收廢棄電子產(chǎn)品的具體措施。
2008～2011年，制造商須繳納的注冊費根據(jù)其市場份額（前一年該品牌制造商的銷售量/州總銷售量）確定：市場份額>1％時，注冊費為15000美元；0.1％?市場份額?1％時，5000美元；0.01％?市場份額<0.1％時，200美元；市場份額<0.01％，40美元。2012年，環(huán)境質(zhì)量部會根據(jù)收支情況調(diào)整注冊費。
回收費用則根據(jù)前一年的返還率計算，返還率為某一品牌制造商管制產(chǎn)品總重量與所有品牌制造商管制產(chǎn)品總重量之比，返還量為返還率與前一年收集的管制產(chǎn)品總重量之積。參加州合同商計劃的制造商向環(huán)境質(zhì)量部支付根據(jù)返還率計算的回收費，而參加自己回收計劃的制造商則支付未達到返還量的差額費用。
環(huán)境質(zhì)量部每年會審核制造商提交的回收計劃，并在網(wǎng)站上公布注冊的制造商名單，以及每個制造商的返還率和返還量。環(huán)境質(zhì)量部征收的費用會存入州財政部的“電子設備專用帳戶”，該帳戶的資金專門用于電子廢棄物回收實施過程中的相關(guān)費用。
此外，除了廢棄車輛、廢棄大型家用和工業(yè)用電器、舊燃油、輪胎、鉛酸電池，法案中還規(guī)定禁止在處理廠填埋涵蓋的電子設備。
9. 德克薩斯州
2007年6月15日，德克薩斯州通過了House Bill 2714（TexasAdministrative Code, Chapter 328, Subchapter I，簡稱為TAC328），要求對計算機設備（臺式電腦、筆記本電腦、顯示器）實施回收計劃，并于2008年9月1日開始生效。其法定管理機構(gòu)為德州環(huán)境質(zhì)量委員會（TCEQ）。
法案要求制造商銷售計算機設備前，應采用并實施一定的回收計劃，并在產(chǎn)品上加貼帶有制造商品牌的標簽且清晰可見?；厥沼媱潙沟孟M者可以方便地免費回收其計算機設備。收集方法可為以下一種或幾種（僅為示例）：免費郵寄、開放并且配備人員的收集點、收集活動。收集服務也可使用現(xiàn)有的收集和集中轉(zhuǎn)運設施來處理計算機設備，包括電子產(chǎn)品回收商、修理廠、其他日用品的回收商、再利用組織、非營利組織、零售商、地方政府等。
10. 印地安那州
2009年5月13日，印地安那州通過了House Bill1589。其模式同明尼蘇達州法案涵蓋的產(chǎn)品同，包括計算機、計算機外圍設備（鍵盤、打印機等）、傳真機、DVD播放器、VCR和4英寸以上視頻顯示設備（電視機、計算機顯示器、筆記本電腦等）。針對的對象為家庭、公立學校和小商業(yè)者。
印地安那州也是采用“制造商責任”模式。法案規(guī)定，從2010年開始，視頻顯示設備的制造商應于每年4月1日前（每年的4月1日至第二年的3月31日為一個回收計劃年度）向州環(huán)境管理部注冊并繳納注冊費。注冊費將存入“電子廢棄物基金”。注冊費第一年為5000美元，之后每年2500美元。除了注冊費，制造商還須繳納達不到回收目標的回收費，該費用將存入“印地安那回收促進與援助基金”?；厥召M用的計算方法類似明尼蘇達州。對于小型企業(yè)（年銷售量小于100臺），無需繳納注冊費和回收費。
產(chǎn)品上應加貼帶有制造商品牌的**性標簽并清晰可見。制造商每個計劃年度應達到至少60%的銷售總重量的回收目標。2011年后每年6月1日前，制造商應向州環(huán)境管理部報告前一計劃年：銷售總重量；收集或計劃收集的涵蓋產(chǎn)品總重量；回收信用積分情況。其中回收信用積分＝（制造商已回收或準備回收的產(chǎn)品量－要求制造商回收的產(chǎn)品量）×20％。
州環(huán)境管理部應審查制造商遞交的注冊資料，并通知制造商如果資料不完全。環(huán)境管理部應在網(wǎng)站上公布通過注冊的企業(yè)名單及其品牌，并及時更新信息
此外，注冊時在提交的說明中應披露是否超過RoHS指令的*大濃度限值以及豁免情況，并且從2010年起禁止在垃圾廠填埋或焚燒涵蓋的電子產(chǎn)品。
11. 其他一些重要的法規(guī)和研究報告
總統(tǒng)第13423號行政令——加強聯(lián)邦環(huán)境、能源和運輸管理 Executive Order 13423:Strengthening Federal Environmental, Energy, and TransportationManagement（2007-01-26）
總統(tǒng)第13423號行政令實施指南 Instructions for Implementing Executive Order13423（2007-03-29）
回收技術(shù)產(chǎn)品：電子廢物政策問題概況 Recycling Technology Products: An Overview ofE-Waste Policy Issues（2006-07）