主要貿(mào)易壁壘

1. 關(guān)稅及關(guān)稅管理措施

   在阿根廷和巴西政府的推動(dòng)下，南錐體將自2007年9月28日起將鞋類和成衣的共同對(duì)外關(guān)稅（TEC）由20%上調(diào)至35%，紡織品關(guān)稅由18%上調(diào)至26%。中國(guó)是阿根廷上述產(chǎn)品的重要來(lái)源地，該做法旨在限制中國(guó)紡織品、鞋類產(chǎn)品進(jìn)入阿根廷市場(chǎng)乃至南錐體市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)南錐體成員出口產(chǎn)生了較大影響。

2. 進(jìn)口限制

   阿根廷對(duì)鞋、紙張、自行車、家具用品、玩具、輪胎、摩托車、毛衫、紡織產(chǎn)品、鞋部件以及其他工業(yè)品等11類產(chǎn)品實(shí)行非自動(dòng)進(jìn)口許可。據(jù)企業(yè)反映，目前問(wèn)題主要集中在許可審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、隨意性大等方面，阿管理部門甚至口頭向企業(yè)下達(dá)數(shù)量限制。以摩托車進(jìn)口許可為例，中國(guó)在阿一家摩托車生產(chǎn)組裝企業(yè)于2008年3月向阿工貿(mào)及中小企業(yè)國(guó)務(wù)秘書處遞交了摩托車進(jìn)口許可申請(qǐng)，在中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)材料齊全且符合要求的情況下，阿方主管部門用了近6個(gè)月的時(shí)間才簽出了部分許可證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其在WTO中承諾的10－30個(gè)工作日的進(jìn)口許可處理時(shí)間，對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成極大影響。

    阿根廷的進(jìn)口限制措施還存在以下問(wèn)題：

    (1)上述措施涉及部分阿根廷國(guó)內(nèi)不生產(chǎn)的產(chǎn)品，阿根廷對(duì)該部分產(chǎn)品采取非自動(dòng)許可證措施不但影響了本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也限制了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口。《進(jìn)口許可程序協(xié)定》第3.2條規(guī)定，“非自動(dòng)許可不得對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生貿(mào)易限制作用或貿(mào)易扭曲作用”。而阿方措施顯然具有貿(mào)易限制作用，中方對(duì)此表示關(guān)注。

    (2)阿根廷許可證的措施缺乏透明度和可預(yù)測(cè)性，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口貿(mào)易帶來(lái)了不確定因素。例如，阿根廷在有關(guān)鞋類產(chǎn)品進(jìn)口許可證的2007年第61號(hào)決議中，沒(méi)有列明任何關(guān)于許可證發(fā)放條件、處理申請(qǐng)的時(shí)間等方面的規(guī)定。另外，阿文件中表示該措施是進(jìn)行“臨時(shí)性監(jiān)控”，但卻并未明確該措施的終止時(shí)間。

    (3)阿根廷加大對(duì)紡織品進(jìn)口的限制。日前，阿根廷頒布了對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品將實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格”措施，按照該規(guī)定，如果進(jìn)口產(chǎn)品在海關(guān)的報(bào)價(jià)低于這一標(biāo)準(zhǔn)就將展開調(diào)查。在其Zui新發(fā)布的規(guī)定清單中，來(lái)自中國(guó)和巴西的120種進(jìn)口產(chǎn)品首次被列入這一名單，受到限制的產(chǎn)品包括50種紡織品、50種摩托車配件和其他金屬產(chǎn)品、20種家用電器產(chǎn)品。紡織產(chǎn)品主要包括女式長(zhǎng)襪、棉制短襪、羊毛短襪以及棉紗等。

   為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品來(lái)源地的控制，阿根廷海關(guān)將主要進(jìn)口來(lái)源地分為兩組，巴西、智利、烏拉圭、巴拉圭和哥倫比亞等南美國(guó)家被列為第一組，亞洲國(guó)家和地區(qū)則被列為第二組，中國(guó)就在第二組的名單中。這意味著中國(guó)向阿根廷出口的紡織品價(jià)格如果遠(yuǎn)低于其他亞洲國(guó)家和地區(qū)同類產(chǎn)品的價(jià)格，阿根廷海關(guān)也將展開調(diào)查。目前，中國(guó)向阿根廷出口裙子和襪子的單價(jià)平均在3.7美元和14美分左右，而阿根廷和來(lái)自其他國(guó)家的同類產(chǎn)品的成本價(jià)則為10美元和3美元。自2007年以來(lái)，阿根廷的紡織、制鞋、皮革、玩具、家用電器和汽車配件等產(chǎn)業(yè)就一直抱怨中國(guó)產(chǎn)品低價(jià)進(jìn)入阿根廷市場(chǎng)，要求政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的限制，政府也出臺(tái)了部分針對(duì)中國(guó)的相關(guān)措施，如對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施的進(jìn)口許可證管理等。隨著歐美等市場(chǎng)的不斷萎縮，開辟新興的南美市場(chǎng)是我國(guó)不少紡織品出口企業(yè)正在實(shí)施的出口戰(zhàn)略。

   “標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格”就是阿根廷海關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)部門建議設(shè)定進(jìn)口產(chǎn)品Zui低價(jià)格，通常高于進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格。根據(jù)阿根廷海關(guān)措施，如果進(jìn)口產(chǎn)品報(bào)價(jià)低于“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格”，海關(guān)就將加強(qiáng)檢查和限制，對(duì)可疑集裝箱進(jìn)行抽樣檢查，打擊進(jìn)口產(chǎn)品隱瞞產(chǎn)地欺詐行為。同時(shí)海關(guān)將密切跟蹤進(jìn)口情況，并會(huì)在必要情況下出臺(tái)新措施限制進(jìn)口產(chǎn)品，實(shí)際上是通過(guò)變相關(guān)稅壁壘將這些產(chǎn)品阻擋在阿根廷市場(chǎng)之外。

3. 通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘

   2008年10月13日，阿根廷政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口管制，阿根廷海關(guān)總局局長(zhǎng)西爾溫娜?蒂拉芭西簽署公告，宣布阿方將加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的稽查和控制，打擊進(jìn)口欺詐行為。蒂拉芭西稱，針對(duì)紡織品、服裝、玩具、鞋類、電器和皮革制品等低價(jià)報(bào)關(guān)，假冒偽劣現(xiàn)象Zui為嚴(yán)重的產(chǎn)品，阿海關(guān)將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這些“敏感產(chǎn)品”的稽查和控制。根據(jù)阿海關(guān)的新措施，海關(guān)將在其企業(yè)幫助下對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格”，如發(fā)現(xiàn)申報(bào)單上的產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)低于“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格”，將對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行全面核查，包括開柜抽查樣品。此外，海關(guān)稽查部門將對(duì)低價(jià)報(bào)關(guān)產(chǎn)品的來(lái)源地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，鎖定其中的“重點(diǎn)國(guó)家”。從“重點(diǎn)國(guó)家”進(jìn)口的“敏感產(chǎn)品”將是海關(guān)稽查的“重中之重”。該法令對(duì)中國(guó)對(duì)阿出口產(chǎn)生了消極影響。因此，提請(qǐng)中國(guó)出口企業(yè)關(guān)注相關(guān)情況并了解程序，避免造成損失。

   2008年12月，阿中商會(huì)執(zhí)行主席認(rèn)為，阿根廷對(duì)于從中國(guó)等地進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行限制，雖然對(duì)阿根廷的某些產(chǎn)業(yè)形成了一定程度的保護(hù)，但是造成的后果非常嚴(yán)重，Zui大的影響將是使阿根廷人的消費(fèi)成本大幅上漲。如果阿根廷海關(guān)將物美價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品擋在國(guó)門之外，那么阿根廷消費(fèi)者只能購(gòu)買價(jià)格更高的國(guó)產(chǎn)商品。政府在保護(hù)某些產(chǎn)業(yè)部門的同時(shí)損害了所有消費(fèi)者的利益。

4. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

   1998年初，阿根廷開始實(shí)施新的國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證制度，阿根廷的這些法規(guī)要求復(fù)雜、成本高昂，使他國(guó)的中小企業(yè)難以承擔(dān)。

   阿根廷對(duì)家用電器、電子產(chǎn)品、電子元器件、玩具、危險(xiǎn)品包裝、燃?xì)馄骶摺⒔ㄖ娩摬?、個(gè)人防護(hù)用品、自行車、電梯等產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，這些程序繁瑣并缺乏透明度。此外，對(duì)于由多國(guó)生產(chǎn)的部件組裝而成的產(chǎn)品，阿根廷的原產(chǎn)地認(rèn)證法規(guī)要求對(duì)于各個(gè)原產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)的部件單獨(dú)認(rèn)證。對(duì)于打火機(jī)，阿根廷要求在認(rèn)證證書上的產(chǎn)品還要包括各個(gè)部件、零件和配件，對(duì)每個(gè)零件進(jìn)行檢驗(yàn)并出具證書，此外還要求每90天對(duì)產(chǎn)品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，加大了出口商的負(fù)擔(dān)。阿根廷的287/2000決議對(duì)于鞋類和紡織品制定了嚴(yán)格的標(biāo)簽要求，對(duì)于印刷字體大小、標(biāo)簽的加貼和附著方式、包含的消息、原產(chǎn)地聲明等都做了特別的要求。此外，阿根廷對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品維持了過(guò)于嚴(yán)格的認(rèn)證要求，如對(duì)于打火機(jī)，只有打火機(jī)被認(rèn)為符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（G/TBT/Notif.99/255、99/375和99/657）中制定的要求，獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的產(chǎn)品合格證書，才可以投放阿根廷市場(chǎng)。該合格證書將根據(jù)指定實(shí)驗(yàn)室提供的檢測(cè)報(bào)告頒發(fā)，并將涵蓋產(chǎn)品的所有部件和零部件。此外，還要求每90天對(duì)產(chǎn)品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，該做法加大了進(jìn)出口商的負(fù)擔(dān)。

   阿根廷國(guó)家藥品、食品和醫(yī)療技術(shù)管理局（ANMAT）頒布的醫(yī)療器械進(jìn)口政策規(guī)定，出口至阿根廷的醫(yī)療器械必須具備美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、瑞士、以色列等“衛(wèi)生高度防護(hù)國(guó)家”（HighSanitary Vigilance Countries,HSVC）出具的用于銷往阿根廷的自由銷售證書，方可在阿根廷注冊(cè)和銷售。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的企業(yè)可以依據(jù)本國(guó)出具的自由銷售證書出口醫(yī)療設(shè)備到阿根廷市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)也必須獲得上述國(guó)家的自由銷售證書方可對(duì)阿根廷出口。阿方這一要求實(shí)際上構(gòu)成對(duì)中國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)品的認(rèn)證歧視。

5. 衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

   阿根廷的害蟲風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求過(guò)于苛刻，對(duì)貿(mào)易的限制過(guò)大。阿根廷對(duì)于動(dòng)物、繁殖材料、土壤等眾多產(chǎn)品都維持著覆蓋生產(chǎn)和銷售整個(gè)過(guò)程的追溯體系，所有的國(guó)外企業(yè)都必須接受事先檢驗(yàn)和批準(zhǔn)，而批準(zhǔn)有效期僅有兩年。

   阿根廷要求餅干、面團(tuán)等小麥粉制品必須加鐵、葉酸、硫胺、核黃素和煙酸進(jìn)行強(qiáng)化，而只在個(gè)案的基礎(chǔ)上對(duì)部分產(chǎn)品給予豁免，而且程序復(fù)雜，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入阿根廷市場(chǎng)造成了阻礙。

6. 貿(mào)易救濟(jì)措施

   截至2008年底，阿根廷共對(duì)中國(guó)啟動(dòng)了64起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，反傾銷調(diào)查60起，保障措施6起，涉及輕工、紡織、機(jī)械和汽車、金屬制品、化工、冶金、電子、建材和醫(yī)藥等10個(gè)行業(yè)。

（參考文獻(xiàn)：《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2009——阿根廷》）