當(dāng)前中國(guó)財(cái)政體制下，中央與地方采取分稅制，來(lái)劃分各級(jí)政府收入。經(jīng)濟(jì)大省財(cái)政收入規(guī)模高，中央財(cái)政相應(yīng)從中獲得的收入也更高，初次分配中，中央財(cái)政拿到全國(guó)近半財(cái)政收入（即一般公共預(yù)算收入）。但為了均衡區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政收入大部分Zui終通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式，再分配給各省，其中又以欠發(fā)達(dá)的中西部、東北地區(qū)為主，有效地均衡地區(qū)間財(cái)力差異，有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

保稅維修，進(jìn)出口清關(guān)，轉(zhuǎn)廠，保稅倉(cāng)儲(chǔ)

保稅維修，初聽(tīng)起來(lái)好像是非常具體的業(yè)務(wù)，為什么自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)它還比較關(guān)心。大家知道，現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易中有一些資本品，比如計(jì)算機(jī)、飛機(jī)、船舶、醫(yī)療器械，這些產(chǎn)品的附加值很高，國(guó)際貿(mào)易金額很大。還有一些不是資本品，是消費(fèi)品，比如說(shuō)手機(jī)，上萬(wàn)塊錢(qián)、幾千塊錢(qián)的手機(jī)如果壞了、質(zhì)量有缺陷了、功能失效了，怎么辦？如果完全報(bào)廢，就太浪費(fèi)了。所以，在國(guó)際貿(mào)易中把這些資本品和一些附加值比較高的消費(fèi)品從國(guó)外運(yùn)輸?shù)絿?guó)內(nèi)，但是不用交進(jìn)口稅，是保稅的，然后在境內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)和維修，修好了以后再出去，這就是所謂的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，現(xiàn)在在國(guó)際上發(fā)展非常迅速。

因?yàn)檫@些產(chǎn)品的價(jià)值高、附加值高，所以它在維修過(guò)程中，技術(shù)含量也比較高，涉及到人才的要求也比較高。另外，它進(jìn)出之間涉及到海關(guān)管理、監(jiān)管方面的工作也比較多，所以貿(mào)易投資的自由化、便利化，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，是至關(guān)重要的。

在貿(mào)易投資便利化方面，《若干措施》對(duì)這些保稅維修提供了比現(xiàn)有的政策更加寬松的待遇。

第一個(gè)便利，現(xiàn)行的政策，保稅維修只能在綜合保稅區(qū)里進(jìn)行。這次的《若干措施》，就是說(shuō)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)、綜合保稅區(qū)外，也可以按照國(guó)家的保稅維修產(chǎn)品目錄來(lái)開(kāi)展，所以區(qū)域面積就很大了。一般的綜合保稅區(qū)面積比較小，只有幾個(gè)平方公里，但是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積就很大了，像船舶維修這些都需要比較大的面積。

第二個(gè)便利，就是現(xiàn)有的規(guī)定是，如果要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展這類(lèi)的保稅維修，是一事一議，需要北京的相關(guān)部委來(lái)批。新的《若干措施》，就把這個(gè)權(quán)限下放給地方，下放到省里面。這個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的省級(jí)人民政府對(duì)這些維修項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，確定這個(gè)項(xiàng)目是不是可以，由省級(jí)人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也就非常便利了。

但是，在開(kāi)展這項(xiàng)工作的時(shí)候，我們是非常注重加強(qiáng)監(jiān)管的，這里面有海關(guān)稅收的監(jiān)管，你不要以保稅名義進(jìn)來(lái)了，結(jié)果你不交稅，修好以后就進(jìn)入國(guó)內(nèi)流通，不出口，這是不行的，海關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)管。

同時(shí)，要對(duì)環(huán)保加強(qiáng)監(jiān)管，維修以后，舊的零部件怎么辦？維修生產(chǎn)的垃圾、污染物怎么辦？這都要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的制度。

對(duì)于這項(xiàng)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，它對(duì)我們產(chǎn)生的好處也是會(huì)很明顯的。

第一，它有利于我們擴(kuò)大出口。大家知道，中國(guó)的進(jìn)出口是在全一的，計(jì)算機(jī)出口，中國(guó)全球第一。你出口的計(jì)算機(jī)不能維修，人家就不買(mǎi)你的了，如果你能維修，就對(duì)你的出口有好處。中國(guó)也是世界上的船舶出口大國(guó)，醫(yī)療器械也是。在進(jìn)口方面，像飛機(jī)等，我們也進(jìn)口很多，全球飛機(jī)行業(yè)國(guó)際貿(mào)易也是很大的，這個(gè)維修帶來(lái)的業(yè)務(wù)量也是很大的。保稅維修，既有助于我們的這些手機(jī)、計(jì)算機(jī)、醫(yī)療器械、運(yùn)輸設(shè)備等出口，也有利于服務(wù)業(yè)的出口。比如說(shuō)維修飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，就是把我們的技術(shù)人員提供的服務(wù)間接出口，所以可以帶動(dòng)我們的出口。

第二，它也有助于我們吸引外資。比如說(shuō)有一個(gè)企業(yè)，它在中國(guó)制造醫(yī)療器械，制造醫(yī)療器械不僅滿(mǎn)足，可能還要出口。在中國(guó)自己生產(chǎn)的，在中國(guó)維修就可以了。如果出口的，你不便利保稅維修，就沒(méi)有人要你的產(chǎn)品。所以，也有利于利用外資。

第三，更重要的是，它有利于市場(chǎng)主體的發(fā)展。市場(chǎng)主體以前開(kāi)展保稅維修，只能在特定的很小的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域里面來(lái)進(jìn)行，現(xiàn)在可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里直接開(kāi)展，經(jīng)營(yíng)的空間、發(fā)展的潛力就會(huì)大，這樣市場(chǎng)主體就可以集聚到一起，就會(huì)有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，這對(duì)剛剛我們講到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常有好處的。

第四，它還有一個(gè)好處，有助于我們綠色的制造。如果這些高價(jià)值的資本品、高價(jià)值的消費(fèi)品沒(méi)有維修提供保障，它的功能喪失了，質(zhì)量有缺陷，就報(bào)廢了，不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不適合綠色發(fā)展，我們提供這樣的保稅維修服務(wù)，對(duì)于廢物、舊物的再利用，對(duì)于節(jié)約資源、減少排放，也都是非常有好處的。但是剛才我講到，這個(gè)保稅維修涉及到監(jiān)管的問(wèn)題，所以下一步我們?yōu)榱俗屗男?yīng)能夠得到更好的發(fā)揮，我們會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，因?yàn)闄?quán)力已經(jīng)下放給地方了。

同時(shí)，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大兩頭在外保稅維修的產(chǎn)品的范圍，來(lái)讓更多的產(chǎn)品能夠納入到這個(gè)新的業(yè)態(tài)的發(fā)展模式之中，同時(shí)如果在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如果能夠做得好，我們可以進(jìn)一步復(fù)制推廣。