管仲整頓行政管理系統(tǒng)，“叁其國(guó)而伍其鄙”。所謂“叁其國(guó)”，就是將國(guó)劃分為21鄉(xiāng)，士居15鄉(xiāng)，工居3鄉(xiāng)，商居3鄉(xiāng)，分設(shè)3官管理。所謂“伍其鄙”，就是將鄙野（國(guó)都之外的廣大地區(qū)）分為5屬，設(shè)立5大夫、5正官分管。屬下有縣、鄉(xiāng)、卒、邑4級(jí)，分別設(shè)立縣帥、鄉(xiāng)帥、卒帥、司官管理。整頓行政系統(tǒng)的目的是“定民之居”，使士、農(nóng)、工、商各就其業(yè)，從而使部落的殘余影響被徹底革除，行政區(qū)域的組織結(jié)構(gòu)更加精細(xì)化，并且有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

      他提出的用人原則是：“德義未明于朝者，則不可加于尊位；功力未見于國(guó)者，則不可授以重祿；臨事不信于民者，則不可使任大官。”用今天的話說(shuō)就是在任命一切官員時(shí)，都必須根據(jù)其實(shí)際的政績(jī)，特別是要有取信于民的真實(shí)政績(jī),而不是虛假的、表面的政績(jī)。此外，他還總結(jié)出一套對(duì)于各級(jí)官員實(shí)行獎(jiǎng)懲的具體辦法。

      國(guó)中“慈孝”、“聰慧”、“拳勇”出眾者，由鄉(xiāng)長(zhǎng)推薦試用，稱職的委任為吏，任用稱職的又可以晉升，直至升為上卿助理。選賢任能，在一定程度上突破了世卿世祿制，擴(kuò)大了人才來(lái)源，這一制度成為日后科舉制度的雛形。

      管仲注重經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)，反對(duì)空談主義，開創(chuàng)職業(yè)技能教育。主張改革以富國(guó)強(qiáng)兵，他說(shuō)：“國(guó)多財(cái)則遠(yuǎn)者來(lái)，地辟舉則民留處，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，唯物論中“物質(zhì)決定意識(shí)”的觀念和《管子》的思想頗為接近。

      齊桓公尊管仲為“仲父”，授權(quán)讓他主持一系列政治和經(jīng)濟(jì)改革：在全國(guó)劃分政區(qū)，組織軍事編制，設(shè)官吏管理；建立選拔人才制度，士經(jīng)三審選，可為“上卿之贊”（助理）；按土地分等征稅，禁止貴族掠奪私產(chǎn)；發(fā)展鹽鐵業(yè)，鑄造貨幣，調(diào)劑物價(jià)。管仲改革的實(shí)質(zhì)，改革土地和人口制度。

      管仲改革成效顯著，齊國(guó)由此國(guó)力大振。對(duì)外，管仲Zui早提出“華夷之辨”與“尊王攘夷”的民族主義思想。聯(lián)合北方鄰國(guó)，抵抗山戎族南侵。這一外交戰(zhàn)略也獲得成功。后來(lái)孔子感嘆說(shuō)：“管仲相桓公，霸諸侯，一匡天下，民到于今受其賜。微管仲，吾其被發(fā)左衽矣。豈若匹夫匹婦之為諒也，自經(jīng)于溝瀆，而莫之知也？”又說(shuō)：“桓公九合諸侯，不以兵車，管仲之力也。如其仁，如其仁?！?/p>

     為了使齊桓公成為諸侯之長(zhǎng)，管仲在外交上協(xié)助齊桓公做了許多努力。前663年，山戎攻打燕國(guó)，燕向齊求救，齊國(guó)救燕。前661年，山戎攻打刑國(guó)，管仲提出“戎狄豺狼，不可厭也；諸夏親昵，不可棄也?！饼R桓公再次發(fā)兵攻打山戎以救邢國(guó)。打退了毀邢都城的狄兵，并在夷儀為邢國(guó)建立了新都。

      同年秋，齊桓公以霸主身份主持了葵丘之盟。此后遇到侵犯周王室的事，齊桓公都會(huì)過(guò)問(wèn)和制止，此次盟會(huì)齊桓公確立了自己的霸主地位。管仲的外交戰(zhàn)略獲得了很大成功，使齊桓公霸業(yè)更加合法合理，同時(shí)也保護(hù)了中原經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。為華夏文明的存續(xù)做出了巨大貢獻(xiàn)。