【太陽傘】 10月30日，從“創(chuàng)建平安廣東專題培訓(xùn)班”傳出消息稱，“銀盾工程”工作方案已上報廣州市委、市政府，擬2013年全面實施。按“銀盾工程”的方案，廣州將組建3萬人規(guī)模的輔警隊伍，取代治安聯(lián)防隊；輔警將統(tǒng)一服裝，持證上崗。

    廣州醞釀?wù)D聯(lián)防隊員的“銀盾工程”已久，前年2月份，廣州市綜治委在全市群防群治工作會議上曾經(jīng)提出，將群防群治力量整合成輔警、保安員、聯(lián)防隊員共三支隊伍；去年又提出了新想法———將取消聯(lián)防隊，統(tǒng)一劃給輔警。Zui近的新聞發(fā)布，則進一步明確了這個改革方向。

    為什么會有聯(lián)防隊？原來，改革開放之后人口流動增加，警力配置有限，上世紀(jì)80年代，廣東南海在全國率先推行農(nóng)村治安承包制，聯(lián)防隊?wèi)?yīng)運而生。1990年廣東省政府還頒布了《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》，正式在政府規(guī)章上確立了這一制度。

    但是，由于沒有法律明確制約，以及準(zhǔn)入門檻低等原因，聯(lián)防隊員敲詐、毆打等惡性事件時有發(fā)生。每次出了“大事”，就引來一次整治。2004年9月，公安部曾對治安員下“禁令”：要求2008年1月以后，各級公安機關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。但事實上，禁令很難得到貫徹。

    比如2009年東莞常住人口635萬，警力僅1.1萬人，警力覆蓋率僅有1.7‰。所以東莞配有治安員5.27萬，是正規(guī)警察的5倍，饒是如此還是不敷使用。所以說，目前的治安環(huán)境，不能全部依靠警察，關(guān)鍵還在于警察之外的治安力量的正規(guī)化。

    按目前廣州的“銀盾工程”，取代聯(lián)防隊的輔警，將由區(qū)(縣級市)公安機關(guān)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)招聘錄用，加強教育，嚴(yán)把入口。廣州市綜治委將組建的輔警委托市公安局使用，派駐到村(居)的輔警由社區(qū)民警負責(zé)日常管理和勤務(wù)安排。

    輔警不重蹈聯(lián)防隊、治安員的覆轍，關(guān)鍵在于輔警不能“執(zhí)法”，不能履行只有警察才能行使的公權(quán)力，包括攔截行人、盤問、搜查、扣押財物等等，只能在警察在場的情況下執(zhí)行相應(yīng)的治安輔助工作，比如維護秩序、搬運設(shè)備等不涉及公權(quán)力的輔助性工作，騰出警力去執(zhí)法。

    但權(quán)力是有自我膨脹本性的，哪怕是輔警手中一星半點的“權(quán)力”，如果沒有受到嚴(yán)格監(jiān)督，它也有自己授權(quán)的傾向。所以新一輪改革中，應(yīng)賦予公眾通暢的申訴渠道，對于輔警可能的“擴權(quán)”露頭就打，不使之坐大，避免重蹈聯(lián)防隊的覆轍。其次，按目前執(zhí)行的、誕生于21年前的《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》：聯(lián)防隊的活動經(jīng)費、報酬，主要從受益單位和個人收取的治安聯(lián)防費中解決。這就是當(dāng)下備受爭議的“治安費”的源頭：但每人每年不超過30元的“治安費”，又是杯水車薪。很多聯(lián)防隊員對于低工資怨聲很大，導(dǎo)致他們狐假虎威，乃至敲詐勒索。這次“銀盾工程”擬規(guī)定，輔警隊伍所需經(jīng)費由市、區(qū)(縣級市)兩級財政按3：7的比例分擔(dān)。要保障未來的輔警成為一門有尊嚴(yán)、不擾民的職業(yè)，政府的財政投入必須到位。

    要讓輔警取代聯(lián)防隊，不是換湯不換藥，一是要嚴(yán)格準(zhǔn)入，強化監(jiān)督機制；二是要讓輔警與公權(quán)力的行使絕緣，只能從事“輔”助工作；三是充分的經(jīng)費保障，讓輔警靠工資就能生存。

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