2019年3月開始，公司與新疆維吾爾自治區(qū)第一測繪院合作，參與完成新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)二師31團(tuán)、32團(tuán)第三次全國國土調(diào)查項(xiàng)目。該項(xiàng)目地處新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣塔里木河中下游，31團(tuán)下轄11個(gè)生產(chǎn)連隊(duì)，Zui遠(yuǎn)的連隊(duì)在尉犁縣城以北約10公里距離團(tuán)部97公里。項(xiàng)目調(diào)查區(qū)域沿塔里木河兩岸展開，呈條帶形西北東南走向，長約50公里、寬15公里。項(xiàng)目區(qū)以種植棉花、庫爾勒香梨為主。

項(xiàng)目自2019年3月開始，經(jīng)過近1個(gè)多月的內(nèi)業(yè)比對和底圖制作，底圖制作成果上交兵團(tuán)“三調(diào)”辦，爾后立即展開實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫同步建庫。按工作程序5月25日展開初次外業(yè)舉證，經(jīng)三次監(jiān)理審核和糾正，截止7月24日，完整的調(diào)查數(shù)據(jù)庫及調(diào)查成果首次正式上交兵團(tuán)“三調(diào)”辦備案，標(biāo)志著第一階段項(xiàng)目任務(wù)基本完成。提交國家“三調(diào)”辦檢查后，補(bǔ)充舉證和申訴工作于9月24日至10月4日完成約598個(gè)圖斑。目前，按國家工作計(jì)劃對數(shù)據(jù)庫做Zui后的完善，標(biāo)志著整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入收尾工作。

總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施情況，談幾點(diǎn)意見。

一、正確理解國土“三調(diào)”項(xiàng)目的本質(zhì)。調(diào)查就是到實(shí)地查實(shí)情，看看每塊土地是誰的？面積有多大？邊界明不明確？什么性質(zhì)？干什么用？從這幾點(diǎn)思考，國土“三調(diào)”就是地籍調(diào)查。對地類性質(zhì)、邊界有變化的土地進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，建檔建庫，掌握土地利用的動(dòng)態(tài)信息。調(diào)查項(xiàng)目重在調(diào)查核對，不在于位置的精度測量。調(diào)查類項(xiàng)目對技術(shù)人員的要求，主要在于政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握上，不在于測量技術(shù)，但對基礎(chǔ)的識(shí)圖用圖知識(shí)要求還是必要的。另一特點(diǎn)就是數(shù)據(jù)庫建庫技能的要求。這是大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。也是地理信息行業(yè)發(fā)展的新要求。

二、切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。地籍調(diào)查是傳統(tǒng)測繪項(xiàng)目，技術(shù)層面上并沒有多少深?yuàn)W的理論問題。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、測繪技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“三調(diào)”項(xiàng)目引入并應(yīng)用了新技術(shù)新手段，對作業(yè)人員提出了新要求。

一是土地類別的細(xì)分，需要結(jié)合各省各地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和明確，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定義。如本次國家新增的濕地，就給予了充分的培訓(xùn)和明確的定義。但對非土地管理專業(yè)的測繪技術(shù)人員來說，要準(zhǔn)確認(rèn)證13個(gè)地類，還是需要進(jìn)一步的定義、明確和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。比如，31團(tuán)地處塔河流域，多水塘、蘆葦草地，如何認(rèn)定這類地的屬性？是草地還是濕地？是鹽堿地還是沙地？還有人工改造沙漠的工程項(xiàng)目，人工種植紅柳、胡楊等，是認(rèn)定為草地還是認(rèn)定為林地、沙地、鹽堿地等，都需要豐富的土地管理知識(shí)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)遙感影像的識(shí)別和應(yīng)用培訓(xùn)。與“二調(diào)”相比，在調(diào)查底圖的制作和使用上有了新進(jìn)展，全部采用Zui新的大比例尺遙感影像。遙感影像比地形圖更直觀、精度更高、更好使用。但在影像識(shí)別和判讀上，需要豐富的生活經(jīng)驗(yàn)積累和空間想像力。比如一塊白色的圖斑，可能是一塊水泥地，可能是一個(gè)房子，也可能是一塊鹽堿地，一個(gè)水池；碩大的樹冠不能代表林帶的寬度。暗色的線狀地物，有可能是水渠，也有可能是公路。綠色規(guī)則的圖斑不都是麥田、也有可能是草地，等等。對新一代測繪人80后、90后來說，缺少的就是廣大農(nóng)村生活的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，在影像圖的使用上必須經(jīng)過培訓(xùn)和工作積累。

三是加強(qiáng)土地利用權(quán)屬知識(shí)的培訓(xùn)。地籍是土地利用的權(quán)屬檔案。每一類土地都由一塊塊宗地組成，每塊宗地都有其特定的屬性數(shù)據(jù)。農(nóng)村道路比較隨意，沒有確定的定義，它是農(nóng)民為進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臨時(shí)走出來并相對固定的小路，如機(jī)耕路、田間地頭的人行路、田坎上、水渠邊都可能成為農(nóng)村道路，具有不固定、臨時(shí)性特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不少地方把農(nóng)村道路進(jìn)行升級(jí)改造。再比如國家等級(jí)公路、鐵路的設(shè)計(jì)，有路基、有路肩、有行樹等附屬設(shè)施，等級(jí)較高的高速公路還有排水溝等。在影像圖斑上所顯示的有路基、林帶，但對一些林帶被毀壞的，就無法判定林帶等公路實(shí)際用地范圍。再比如，農(nóng)村宅基地，新疆與內(nèi)地有很大區(qū)別，內(nèi)地宅基地大多3分地，四合院院墻清晰，而新疆的宅基地有大有小，有的3-5畝，有的宅基地有院墻有柵欄，有的沒有明顯的界線物，有些宅基地為了生產(chǎn)方便不是成片集中，而是建在田間地頭，方便生產(chǎn)生活。這些對圖上判定宅基地造成很大的障礙。另一方面，宅基地不僅建有房屋，還包括庭院種養(yǎng)植及其它附屬設(shè)施。內(nèi)地人以住為主，新疆人以養(yǎng)為主居住為輔，有牛羊圈，有的還有果園有棉花地，新農(nóng)村建設(shè)中，家庭養(yǎng)植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于房屋建筑面積。如何界定？需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)專業(yè)繪圖建庫軟件的操作培訓(xùn)。本次調(diào)查的任務(wù)之一是新增圖斑地塊的圖解提取任務(wù)，如何利用影像準(zhǔn)確圖解圖斑，真正檢驗(yàn)一名測繪作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。小毛渠、田坎如何按權(quán)屬分解歸并、綜合？歸并好了可以減少外業(yè)舉證工作量，綜合好了可以還原地類圖斑的本來屬性。準(zhǔn)確圖解一宗地也可以減少舉證工作量，還原宗地屬性。如對農(nóng)村宅基地的圖解，孤立地圖解出一幢房子不僅人為割裂了一宗宅基地，增加了圖斑數(shù)量，而且制造并埋下了土地地籍管理的矛盾。再比如，城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部通常為建設(shè)用地，當(dāng)影像清晰時(shí)可以歸并為一個(gè)圖斑，人為圖解分割出多個(gè)小圖斑在提高調(diào)查精度的同時(shí)，成倍增長了調(diào)查工作量，如果對地類屬性定義失誤，對后期土地管理和使用會(huì)造成很大矛盾和隱患。

五是加強(qiáng)舉證拍照技術(shù)培訓(xùn)。舉證是裁決糾紛時(shí)的一種印證手段，具有時(shí)效性要求。就是對雙方各自認(rèn)可或不認(rèn)可的事項(xiàng)，通過實(shí)物、材料、證據(jù)進(jìn)行證明。證據(jù)有充分、不充分之說，以能說明問題為準(zhǔn)。如何舉證？沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成極大的財(cái)力、人力浪費(fèi)。有些圖斑，因道路、面積、類別等原因，需要花費(fèi)近2個(gè)小時(shí)的時(shí)間去拍照。如大沙漠、大草原和大的鹽堿地。有些不好跨躍到達(dá)困難，如大的排堿渠有上千米、籬笆墻就一個(gè)出入口等?？梢詣?chuàng)新舉證手段，可以利用Zui新影像，也可以使用無人機(jī)，但要結(jié)合實(shí)際。

六是做好數(shù)據(jù)庫建庫理論和技能培訓(xùn)。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是近年來土地管理項(xiàng)目的必要成果產(chǎn)品之一，也是測繪單位及測繪人員應(yīng)該具備的一項(xiàng)新技能?！叭{(diào)”成果建庫對測繪調(diào)查人員提出新要求。與其它數(shù)據(jù)庫不同，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)是地理信息數(shù)據(jù)庫，有其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和精度要求。要加強(qiáng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，熟練掌握ARCgis、MAPgis等專業(yè)制圖軟件、數(shù)據(jù)庫建庫軟件操作培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并掌握數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件的使用要領(lǐng)，提高建庫質(zhì)量。特別是一些建庫技巧，要進(jìn)行交流和培訓(xùn)，提高作業(yè)效率。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力培訓(xùn)，努力提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和效益。“三調(diào)”項(xiàng)目是一個(gè)測繪工程項(xiàng)目，國家有明確的項(xiàng)目指標(biāo)，有技術(shù)規(guī)范有時(shí)間有經(jīng)費(fèi)有質(zhì)量要求，需要的是用科學(xué)的項(xiàng)目管理制度來實(shí)施項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目的綜合效益。

一是選好配強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理，組建過硬的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。國家“三調(diào)”有實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程，有明確的項(xiàng)目實(shí)施流程。對項(xiàng)目實(shí)施單位來講，對照標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃，組建過硬的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格按流程組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)能保證項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)完成。認(rèn)真總結(jié)、吸取近年來土地確權(quán)等項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從頂層設(shè)計(jì)入手，配強(qiáng)項(xiàng)目組織力量。選拔項(xiàng)目經(jīng)理要看技術(shù)更要看組織領(lǐng)導(dǎo)能力。強(qiáng)化經(jīng)理角色意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、成本意識(shí)、計(jì)劃意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、合同意識(shí)。選好配強(qiáng)、配齊管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)是選好配強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)等關(guān)鍵管理崗位，明確職責(zé)和權(quán)利，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理制度和流程。

二是對照項(xiàng)目流程，制定科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。工期、成本、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制是項(xiàng)目管理的四大要素。測繪行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)之一就是大大小小的測繪任務(wù)，國家、行業(yè)都出臺(tái)有比較細(xì)致、完備的技術(shù)規(guī)范，對項(xiàng)目生產(chǎn)大到流程，小到儀器操作和計(jì)算，都有嚴(yán)格的規(guī)定。相對一個(gè)特定的生產(chǎn)項(xiàng)目，對照項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范和流程，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域的人文、地理環(huán)境和業(yè)主單位的基礎(chǔ)資料和要求、生產(chǎn)單位的生產(chǎn)能力等，制定科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目工期、質(zhì)量?？茖W(xué)制定生產(chǎn)成本預(yù)算，細(xì)化生產(chǎn)費(fèi)用，用預(yù)算計(jì)劃管理控制項(xiàng)目成本。什么是管理？管理的實(shí)質(zhì)就是管控風(fēng)險(xiǎn)。要以積極應(yīng)對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)提前預(yù)防理念。嚴(yán)格生產(chǎn)流程，逐日把關(guān)，周周推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

三是以客戶為中心，以質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。任何項(xiàng)目都是圍繞客戶而產(chǎn)生的。項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)以客戶為中心進(jìn)行項(xiàng)目管理，尊重客戶，解決好客戶在項(xiàng)目全周期提出的合理化要求。這是項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，也是企業(yè)生存和參與競爭的必須應(yīng)對的問題。同樣的項(xiàng)目，同樣的技術(shù)規(guī)范和要求，不同的企業(yè)，項(xiàng)目效益的大小比的是管理能力。這種管理水平是一種軟實(shí)力，看不見，無法復(fù)制，核心在人。要建立健全項(xiàng)目生產(chǎn)管理制度，建立試點(diǎn)、溝通、會(huì)議、質(zhì)檢、安全、保密、總結(jié)、培訓(xùn)、考核等制度，堅(jiān)持日清日結(jié)、周周推進(jìn)。

四是加強(qiáng)合同管理。項(xiàng)目合同是項(xiàng)目業(yè)主和生產(chǎn)商雙方共同遵守的法律性文件。合同管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，事關(guān)雙方切身利益。要從合同的溝通和簽訂著手，重點(diǎn)就合同標(biāo)的、費(fèi)用支付、履約風(fēng)險(xiǎn)管理等積極而認(rèn)真溝通。通過溝通達(dá)到雙方滿意的效果。不能被中標(biāo)沖昏了頭腦，要舍得在合同條款的溝通上下功夫。事實(shí)證明，通過溝通和爭取，可以避免和減少法律責(zé)任，向有利于雙方的方向發(fā)展。項(xiàng)目經(jīng)理要強(qiáng)化合同意識(shí)，積極參與合同的談判、簽訂，要經(jīng)常拿出合同，用合同的要求來管理項(xiàng)目，經(jīng)常對照合同檢查履約進(jìn)度和任務(wù)，加強(qiáng)工期和成果管理，做好階段性成果匯報(bào)和合同款的催收。