在國際上沒有“廢舊輪胎”這一含糊不清的概念。1999年2月在巴塞爾公約第15次技術(shù)工作組會議上，對半舊輪胎、舊輪胎、廢棄輪胎專門作了規(guī)定。

?     舊輪胎是屬重要工業(yè)產(chǎn)品，同新輪胎一樣，在國際上是流通物資，是自由流通商品。

在美國，對廢輪胎是寶貴的橡膠資源是沒有爭議的。美國“廢輪胎不得與生活垃圾和其他廢棄物一起回收處理”的強(qiáng)制性法規(guī)，從源頭上保證了廢輪胎的有效回收。

而在中國，有少數(shù)人把廢輪胎當(dāng)作垃圾、當(dāng)作危險(xiǎn)廢棄物，堅(jiān)決反對進(jìn)口，不僅廢輪胎不準(zhǔn)進(jìn)，舊輪胎也反對進(jìn)，甚至連膠塊、膠粒、膠粉也不讓進(jìn)。在我國對廢舊輪胎的認(rèn)識上與國外有很大的差距。

七、中、美兩國對廢輪胎管理、政策、立法等方面對比

美國是合眾國，地域遼闊，全國50個(gè)州各州自行立法。美國50個(gè)州中，已有49個(gè)州對廢輪胎立法，對廢輪胎資助的州有33個(gè)，禁止廢整輪胎填埋的州有33個(gè)，不禁止填埋整輪胎的州有8個(gè)，禁止廢輪胎碎片填埋的州有11個(gè)，允許廢輪胎碎片填埋的州有17個(gè)。

美國加州對廢輪胎回收利用政策立法

1、嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度

2、專項(xiàng)基金收費(fèi)和補(bǔ)償制度

3、以法律的方式強(qiáng)制廢輪胎回收

4、政府強(qiáng)制性的廢輪胎回收利用五年計(jì)劃

中國的情況

迄今為止還沒有一部廢輪胎回收管理利用的法規(guī)，一部《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》起草修改了若干年，仍未出臺，在我國無法可依。

政府不參與廢輪胎回收利用，完全是無控狀態(tài)，無人管理。

廢輪胎不是無償利用，而是高價(jià)難以回收到。

不僅沒有優(yōu)惠政策，而且廢輪胎只能抵扣10% ，而且大多數(shù)企業(yè)拿不到抵扣增值稅發(fā)票，因此稅賦過重。

廢輪胎回收利用無任何補(bǔ)貼，采用的“污染者無責(zé)，處理者付費(fèi)，利用者不補(bǔ)償?shù)恼摺?，與美國恰恰相反。

通過考察，對比分析，在輪胎利用方面中國已比美國先進(jìn)，在美國愁的是廢輪胎處理不掉，中國愁的是廢輪胎回收不到。

中國與美國在廢輪胎回收利用差距不是在利用方法上，不是在技術(shù)上，而是在管理措施上，在認(rèn)識觀念上，在政策上，在法規(guī)上。如果能夠參照美國的政策法規(guī)，結(jié)合中國的實(shí)際，在管理上、政策上、法規(guī)上建立起一套科學(xué)辦法，加上中國的技術(shù)，中國的市場，將會使中國在廢輪胎利用方面作的更快更好。

結(jié)論與建議

1、廢舊輪胎不是垃圾，而是寶貴的資源。開展廢舊輪胎循環(huán)利用有利于我國實(shí)現(xiàn)橡膠資源可持續(xù)發(fā)展，有利于建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

2、我國對廢輪胎利用方法是科學(xué)的、合理的，完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，應(yīng)加以支持與推廣。

3、建議國家盡快出臺《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》，依法規(guī)定廢輪胎的回收、運(yùn)輸、貯存、處理和利用實(shí)行許可證制度，使我國對廢輪胎回收利用有法可依。

4、建議政府成立“廢輪胎基金會”，實(shí)行“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償”的原則，培育和支持二次橡膠資源市場的發(fā)展。

5、目前我國廢舊輪胎利用企業(yè)稅賦過重，建議政府對這個(gè)行業(yè)實(shí)行公平稅賦，以促進(jìn)公平競爭。

美國廢輪胎回收情況

l         美國是一個(gè)完全市場化的國家，但對于廢輪胎回收利用這樣涉及環(huán)境與資源的事情，政府是采取強(qiáng)制性計(jì)劃，以推動市場發(fā)展。

l         美國政府采取了“廢輪胎不得與生活垃圾和其他廢棄物一起回收處理”的強(qiáng)制法律規(guī)定，并實(shí)行廢輪胎運(yùn)輸、處理許可證制度，從源頭加強(qiáng)管理。

l         據(jù)路透社報(bào)道，美國橡膠生產(chǎn)聯(lián)合會的發(fā)言人dan zielin ski說，在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，大約有超過10億條廢輪胎被堆放在倉庫里，沒有人去處理。

l         1990年，只有11%的廢輪胎被回收。

l         2001年，77.6%的廢輪胎被回收。

中國廢輪胎回收情況

在中國， 廢輪胎回收政府是不過問的，完全市場化，而且形成了具有中國特色的廢輪胎回收大軍，散布在全國各地的廢輪胎簡單加工者，這支大軍主要是農(nóng)民個(gè)體戶，他們將各種廢輪胎簡單加工后，分別送到各個(gè)利用加工企業(yè)。他們承擔(dān)了中國85%以上廢輪胎回收。從工廠回收廢輪胎及其邊角料僅占5%左右，各地再生資源回收公司收購的廢輪胎不到10%。