前言

能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家戰(zhàn)略競爭力。當前，世界能源格局深刻調整，供求關系總體緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費增速趨緩，發(fā)展質量和效率問題突出，供給側結構性改革刻不容緩，能源轉型變革任重道遠。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃綱要）編制，主要闡明我國能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。

第一章發(fā)展基礎與形勢

一、發(fā)展基礎

“十二五”時期我國能源較快發(fā)展，供給保障能力不斷增強，發(fā)展質量逐步提高，創(chuàng)新能力邁上新臺階，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式開始涌現(xiàn)，能源發(fā)展站到轉型變革的新起點。

能源供給保障有力。能源生產總量、電力裝機規(guī)模和發(fā)電量穩(wěn)居一，長期以來的保供壓力基本緩解。大型煤炭基地建設取得積極成效，建成一批安全高效大型現(xiàn)代化煤礦。油氣儲采比穩(wěn)中有升，能源儲運能力顯著增強，油氣主干管道里程從7.3萬公里增長到11.2萬公里，220千伏及以上輸電線路長度突破60萬公里，西電東送能力達到1.4億千瓦，資源跨區(qū)優(yōu)化配置能力大幅提升。

結構調整步伐加快。非化石能源和天然氣消費比重分別提高2.6和1.9個百分點，煤炭消費比重下降5.2個百分點，清潔化步伐不斷加快。水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模和核電在建規(guī)模均居一。非化石能源發(fā)電裝機比例達到35%，新增非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模占世界的40%左右。

節(jié)能減排成效顯著。單位國內生產總值能耗下降18.4%，二氧化碳排放強度下降20%以上，超額完成規(guī)劃目標。大氣污染防治行動計劃逐步落實，重點輸電通道全面開工，成品油質量升級行動深入實施，東部11個省（市）提前供應國五標準車用汽柴油，散煤治理步伐加快，煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提升。推動現(xiàn)役煤電機組全面實現(xiàn)脫硫，脫硝機組比例達到 92%，單位千瓦時供電煤耗下降18克標準煤，煤電機組超低排放和節(jié)能改造工程全面啟動。

科技創(chuàng)新邁上新臺階。千萬噸煤炭綜采、智能無人采煤工作面、三次采油和復雜區(qū)塊油氣開發(fā)、單機80萬千瓦水輪機組、百萬千瓦超超臨界燃煤機組、特高壓輸電等技術裝備保持水平。自主創(chuàng)新取得重大進展，三代核電“華龍一號”、四代安全特征高溫氣冷堆示范工程開工建設，深水油氣鉆探、頁巖氣開采取得突破，海上風電、低風速風電進入商業(yè)化運營，大規(guī)模儲能、石墨烯材料等關鍵技術正在孕育突破，能源發(fā)展進入創(chuàng)新驅動的新階段。

體制改革穩(wěn)步推進。大幅取消和下放行政審批事項，行政審批制度改革成效明顯。電力體制改革不斷深化，電力市場建設、交易機構組建、發(fā)用電計劃放開、售電側和輸配電價改革加快實施。油氣體制改革穩(wěn)步推進。電煤價格雙軌制取消，煤炭資源稅改革取得突破性進展，能源投資進一步向民間資本開放。

國際合作不斷深化。“一帶一路”能源合作全面展開，中巴經濟走廊能源合作深入推進。西北、東北、西南及海上四大油氣進口通道不斷完善。電力、油氣、可再生能源和煤炭等領域技術、裝備和服務合作成效顯著，核電國際合作邁開新步伐。雙多邊能源交流廣泛開展，我國對國際能源事務的影響力逐步增強。

二、發(fā)展趨勢

從國際看，“十三五”時期世界經濟將在深度調整中曲折復蘇，國際能源格局發(fā)生重大調整，圍繞能源市場和創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈，主要呈現(xiàn)以下五個趨勢。

能源供需寬松化。美國頁巖油氣革命，推動全球油氣儲量、產量大幅增加。液化天然氣技術進一步成熟，全球天然氣貿易規(guī)模持續(xù)增長，并從區(qū)域化走向全球化。非化石能源快速發(fā)展，成為能源供應新的增長極。世界主要發(fā)達經濟體和新興經濟體潛在增長率下降，能源需求增速明顯放緩，全球能源供應能力充足。

能源格局多極化。世界能源消費重心加速東移，發(fā)達國家能源消費基本趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國家能源消費繼續(xù)保持較快增長，亞太地區(qū)成為推動世界能源消費增長的主要力量。美洲油氣產能持續(xù)增長，成為國際油氣新增產量的主要供應地區(qū)，西亞地區(qū)油氣供應一極獨大的優(yōu)勢弱化，逐步形成西亞、中亞—俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局。

能源結構低碳化。世界能源低碳化進程進一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。經濟合作與發(fā)展組織成員國天然氣消費比重已經超過30%，2030年天然氣有望成為第一大能源品種。歐盟可再生能源消費比重已經達到15%，預計2030年將超過27%。日本福島核事故影響了世界核電發(fā)展進程，但在確保安全的前提下，主要核電大國和一些新興國家仍將核電作為低碳能源發(fā)展的方向。

能源系統(tǒng)智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進，新一輪能源技術變革方興未艾，以智能化為特征的能源生產消費新模式開始涌現(xiàn)。智能電網加快發(fā)展，分布式智能供能系統(tǒng)在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公用建筑和私人住宅開始應用，新能源汽車產業(yè)化進程加快，越來越多的用能主體參與能源生產和市場交易，智慧能源新業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形。

國際競爭復雜化。能源國際競焦點從傳統(tǒng)的資源掌控權、戰(zhàn)略通道控制權向定價權、貨幣結算權、轉型變革主導權擴展。能源生產消費國利益分化調整，傳統(tǒng)與新興能源生產國之間角力加劇，全球能源治理體系加速重構。

從國內看，“十三五”時期是我國經濟社會發(fā)展非常重要的時期。能源發(fā)展將呈現(xiàn)以下五個趨勢。

能源消費增速明顯回落。未來五年，鋼鐵、有色、建材等主要耗能產品需求預計將達到峰值，能源消費將穩(wěn)中有降。在經濟增速趨緩、結構轉型升級加快等因素共同作用下，能源消費增速預計將從“十五”以來的年均9%下降到2.5%左右。

能源結構雙重更替加快。“十三五”時期是我國實現(xiàn)非化石能源消費比重達到15%目標的決勝期，也是為2030年前后碳排放達到峰值奠定基礎的關鍵期。煤炭消費比重將進一步降低，非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高，我國主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程將加快推進。

能源發(fā)展動力加快轉換。能源發(fā)展正在由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅動轉變，科技、體制和發(fā)展模式創(chuàng)新將進一步推動能源清潔化、智能化發(fā)展，培育形成新產業(yè)和新業(yè)態(tài)。能源消費增長的主要來源逐步由傳統(tǒng)高耗能產業(yè)轉向第三產業(yè)和居民生活用能，現(xiàn)代制造業(yè)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車等將成為新的用能增長點。

能源供需形態(tài)深刻變化。隨著智能電網、分布式能源、低風速風電、太陽能新材料等技術的突破和商業(yè)化應用，能源供需方式和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化?！耙虻刂埔恕⒕偷厝〔摹钡姆植际焦┠芟到y(tǒng)將越來越多地滿足新增用能需求，風能、太陽能、生物質能和地熱能在新城鎮(zhèn)、新農村能源供應體系中的作用將更加凸顯。

能源國際合作邁向更高水平。“一帶一路”建設和國際產能合作的深入實施，推動能源領域更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，有利于全方面加強能源國際合作，形成開放條件下的能源安全新格局。

三、主要問題和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，我國能源消費增長換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對寬松，能源發(fā)展進入新階段。在供求關系緩和的同時，結構性、體制機制性等深層次矛盾進一步凸顯，成為制約能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面向未來，我國能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢、調整優(yōu)化結構、加快轉型升級的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾交織、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)能源產能結構性過剩問題突出。煤炭產能過剩，供求關系嚴重失衡。煤電機組平均利用小時數(shù)明顯偏低，并呈現(xiàn)進一步下降趨勢，導致設備利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。原油一次加工能力過剩，產能利用率不到70%，但高品質清潔油品生產能力不足。

可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。可再生能源全額保障性收購政策尚未得到有效落實。電力系統(tǒng)調峰能力不足，調度運行和調峰成本補償機制不健全，難以適應可再生能源大規(guī)模并網消納的要求，部分地區(qū)棄風、棄水、棄光問題嚴重。鼓勵風電和光伏發(fā)電依靠技術進步降低成本、加快分布式發(fā)展的機制尚未建立，可再生能源發(fā)展模式多樣化受到制約。

天然氣消費市場亟需開拓。天然氣消費水平明顯偏低與供應能力階段性富余問題并存，需要盡快拓展新的消費市場?；A設施不完善，管網密度低，儲氣調峰設施嚴重不足，輸配成本偏高，擴大天然氣消費面臨諸多障礙。市場機制不健全，國際市場低價天然氣難以適時進口，天然氣價格水平總體偏高，隨著煤炭、石油價格下行，氣價競爭力進一步削弱，天然氣消費市場拓展受到制約。

能源清潔替代任務艱巨。部分地區(qū)能源生產消費的環(huán)境承載能力接近上限，大氣污染形勢嚴峻。煤炭占終端能源消費比重高達 20%以上，高出世界平均水平10個百分點。“以氣代煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高，潔凈型煤推廣困難，大量煤炭在小鍋爐、小窯爐及家庭生活等領域散燒使用，污染物排放嚴重。高品質清潔油品利用率較低，交通用油等亟需改造升級。

能源系統(tǒng)整體效率較低。電力、熱力、燃氣等不同供能系統(tǒng)集成互補、梯級利用程度不高。電力、天然氣峰谷差逐漸增大，系統(tǒng)調峰能力嚴重不足，需求側響應機制尚未充分建立，供應能力大都按照滿足Zui大負荷需要設計，造成系統(tǒng)設備利用率持續(xù)下降。風電和太陽能發(fā)電主要集中在西北部地區(qū)，長距離大規(guī)模外送需配套大量煤電用以調峰，輸送清潔能源比例偏低，系統(tǒng)利用效率不高。

跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯。能源資源富集地區(qū)大都仍延續(xù)大開發(fā)、多外送的發(fā)展慣性，而主要能源消費地區(qū)需求增長放緩，市場空間萎縮，更加注重能源獲取的經濟性與可控性，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低。能源送受地區(qū)之間利益矛盾日益加劇，清潔能源在全國范圍內優(yōu)化配置受阻，部分跨省區(qū)能源輸送通道面臨低效運行甚至閑置的風險。

適應能源轉型變革的體制機制有待完善。能源價格、稅收、財政、環(huán)保等政策銜接協(xié)調不夠，能源市場體系建設滯后，市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮。價格制度不完善，天然氣、電力調峰成本補償及相應價格機制較為缺乏，科學靈活的價格調節(jié)機制尚未完全形成，不能適應能源革命的新要求。

第二章　指導方針和目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，順應世界能源發(fā)展大勢，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以滿足經濟社會發(fā)展和民生需求為立足點，以提高能源發(fā)展質量和效益為中心，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補齊資源環(huán)境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等短板，著力培育能源領域新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力提升能源普遍服務水平，全面推進能源生產和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。

二、基本原則

——革命引領，創(chuàng)新發(fā)展。把能源革命作為能源發(fā)展的核心任務，把創(chuàng)新作為引領能源發(fā)展的第一動力。加快技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強發(fā)展活力，促進能源持續(xù)健康發(fā)展。

——效能為本，協(xié)調發(fā)展。堅持節(jié)約資源的基本國策，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，推行國際先進能效標準和節(jié)能制度，推動形成全社會節(jié)能型生產方式和消費模式。以智能高效為目標，加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調和集成優(yōu)化，推動各類能源協(xié)同協(xié)調發(fā)展，大幅提升系統(tǒng)效率。

——清潔低碳，綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，優(yōu)化能源生產布局和結構，促進生態(tài)文明建設。

——立足國內，開放發(fā)展。加強能源資源勘探開發(fā)，增強能源儲備應急能力，構建多輪驅動的能源供應體系，保持能源充足穩(wěn)定供應。積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略，深化能源國際產能和裝備制造合作，推進能源基礎設施互聯(lián)互通，提升能源貿易質量，積極參與全球能源治理。

——以人為本，共享發(fā)展。按照全面建成小康社會的要求，加強能源基礎設施和公共服務能力建設，提升產業(yè)支撐能力，提高能源普遍服務水平，切實保障和改善民生。堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結合，推進能源扶貧工程，重大能源工程優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。

——筑牢底線，安全發(fā)展。樹立底線思維，增強危機意識，堅持國家總體安全觀，牢牢把握能源安全主動權。增強國內油氣供給保障能力，推進重點領域石油減量替代，加快發(fā)展石油替代產業(yè)，加強煤制油氣等戰(zhàn)略技術儲備，統(tǒng)籌利用“兩個市場，兩種資源”，構建多元安全保障體系，確保國家能源安全。

三、政策取向

更加注重發(fā)展質量，調整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產能。對存在產能過剩和潛在過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前期原則上不安排新增項目，大力推進升級改造和淘汰落后產能。合理把握新能源發(fā)展節(jié)奏，著力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項目應提前落實市場空間。盡快建立和完善煤電、風電、光伏發(fā)電設備利用率監(jiān)測預警和調控約束機制，促進相關產業(yè)健康有序發(fā)展。

更加注重結構調整，加快雙重更替，推進能源綠色低碳發(fā)展。抓住能源供需寬松的有利時機，加快能源結構雙重更替步伐。著力降低煤炭消費比重，加快散煤綜合治理，大力推進煤炭分質梯級利用。鼓勵天然氣勘探開發(fā)投資多元化，實現(xiàn)儲運接收設施公平接入，加快價格改革，降低利用成本，擴大天然氣消費。超前謀劃水電、核電發(fā)展，適度加大開工規(guī)模，穩(wěn)步推進風電、太陽能等可再生能源發(fā)展，為實現(xiàn)2030年非化石能源發(fā)展目標奠定基礎。

更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極構建智慧能源系統(tǒng)。把提升系統(tǒng)調峰能力作為補齊電力發(fā)展短板的重大舉措，加快優(yōu)質調峰電源建設，積極發(fā)展儲能，變革調度運行模式，加快突破電網平衡和自適應等運行控制技術，顯著提高電力系統(tǒng)調峰和消納可再生能源能力。強化電力和天然氣需求側管理，顯著提升用戶響應能力。大力推廣熱、電、冷、氣一體化集成供能，加快推進“互聯(lián)網+”智慧能源建設。

更加注重市場規(guī)律，強化市場自主調節(jié)，積極變革能源供需模式。適應跨省區(qū)能源配置需求減弱的新趨勢，處理好能源就地平衡與跨區(qū)供應的關系，慎重研究論證新增跨區(qū)輸送通道。用市場機制協(xié)調電力送、受雙方利益，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，高度重視分布式能源發(fā)展，大力推廣智能化供能和用能方式，培育新的增長動能。

更加注重經濟效益，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強能源及相關產業(yè)競爭力。以全社會綜合用能成本較低作為能源發(fā)展的重要目標和衡量標準，更加突出經濟性，著力打造低價能源優(yōu)勢。遵循產業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，逐步降低風電、光伏發(fā)電價格水平和補貼標準，合理引導市場預期，通過競爭促進技術進步和產業(yè)升級，實現(xiàn)產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

更加注重機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮價格調節(jié)作用，促進市場公平競爭。放開電力、天然氣競爭性環(huán)節(jié)價格，逐步形成及時反映市場供求關系、符合能源發(fā)展特性的價格機制，引導市場主體合理調節(jié)能源生產和消費行為。推動實施有利于提升清潔低碳能源競爭力的市場交易制度和綠色財稅機制。

四、主要目標

按照“十三五”規(guī)劃《綱要》總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術、經濟等因素，2020年能源發(fā)展主要目標是：

——能源消費總量。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費總量控制在41億噸以內。全社會用電量預期為6.8-7.2萬億千瓦時。

——能源安全保障。能源自給率保持在80%以上，增強能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。

——能源供應能力。保持能源供應穩(wěn)步增長，國內一次能源生產量約40億噸標準煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標準煤。發(fā)電裝機20億千瓦左右。

——能源消費結構。非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到 10%，煤炭消費比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。

——能源系統(tǒng)效率。單位國內生產總值能耗比2015年下降15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時310克標準煤以下，電網線損率控制在6.5%以內。

——能源環(huán)保低碳。單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%。能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放顯著降低，具備改造條件的煤電機組全部實現(xiàn)超低排放。

——能源普遍服務。能源公共服務水平顯著提高，實現(xiàn)基本用能服務便利化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。

第三章　主要任務

一、高效智能，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)

以提升能源系統(tǒng)綜合效率為目標，優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強電力系統(tǒng)調峰能力建設，實施需求側響應能力提升工程，推動能源生產供應集成優(yōu)化，構建多能互補、供需協(xié)調的智慧能源系統(tǒng)。

優(yōu)化能源開發(fā)布局。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和大氣污染防治要求，充分考慮產業(yè)轉移與升級、資源環(huán)境約束和能源流轉成本，全面系統(tǒng)優(yōu)化能源開發(fā)布局。能源資源富集地區(qū)合理控制大型能源基地開發(fā)規(guī)模和建設時序，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高就地消納比例，根據(jù)目標市場落實情況推進外送通道建設。能源消費地區(qū)因地制宜發(fā)展分布式能源，降低對外來能源調入的依賴。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以供需雙方自主銜接為基礎，合理優(yōu)化配置能源資源，處理好清潔能源充分消納戰(zhàn)略與區(qū)域間利益平衡的關系，有效化解棄風、棄光、棄水和部分輸電通道閑置等資源浪費問題，全面提升能源系統(tǒng)效率。

加強電力系統(tǒng)調峰能力建設。加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優(yōu)質調峰電源建設，加大既有熱電聯(lián)產機組、燃煤發(fā)電機組調峰靈活性改造力度，改善電力系統(tǒng)調峰性能，減少冗余裝機和運行成本，提高可再生能源消納能力。積極開展儲能示范工程建設，推動儲能系統(tǒng)與新能源、電力系統(tǒng)協(xié)調優(yōu)化運行。推進電力系統(tǒng)運行模式變革，實施節(jié)能低碳調度機制，加快電力現(xiàn)貨市場及電力輔助服務市場建設，合理補償電力調峰成本。

實施能源需求響應能力提升工程。堅持需求側與供給側并重，完善市場機制及技術支撐體系，實施“能效電廠”、“能效儲氣庫”建設工程，逐步完善價格機制，引導電力、天然氣用戶自主參與調峰、錯峰，增強需求響應能力。以智能電網、能源微網、電動汽車和儲能等技術為支撐，大力發(fā)展分布式能源網絡，增強用戶參與能源供應和平衡調節(jié)的靈活性和適應能力。積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務等市場化機制和新型商業(yè)模式。

實施多能互補集成優(yōu)化工程。加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設，在新城鎮(zhèn)、新工業(yè)園區(qū)、新建大型公用設施（機場、車站、醫(yī)院、學校等）、商務區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域，實施終端一體化集成供能工程，因地制宜推廣天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式再生能源發(fā)電、地熱能供暖制冷等供能模式，加強熱、電、冷、氣等能源生產耦合集成和互補利用。在既有工業(yè)園區(qū)等用能區(qū)域，推進能源綜合梯級利用改造，推廣應用上述供能模式，加強余熱余壓、工業(yè)副產品、生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風光水火儲多能互補工程建設運行。

積極推動“互聯(lián)網+”智慧能源發(fā)展。加快推進能源全領域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，實施能源生產和利用設施智能化改造，推進能源監(jiān)測、能量計量、調度運行和管理智能化體系建設，提高能源發(fā)展可持續(xù)自適應能力。加快智能電網發(fā)展，積極推進智能變電站、智能調度系統(tǒng)建設，擴大智能電表等智能計量設施、智能信息系統(tǒng)、智能用能設施應用范圍，提高電網與發(fā)電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息、材料、生物等領域新技術深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎設施建設，構建能源生產、輸送、使用和儲能體系協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網。

二、節(jié)約低碳，推動能源消費革命

堅持節(jié)約優(yōu)先，強化引導和約束機制，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構建節(jié)約高效、清潔低碳的社會用能模式。

實施能源消費總量和強度“雙控”。把能源消費總量和能源消費強度作為經濟社會發(fā)展重要約束性指標，建立指標分解落實機制。調整產業(yè)結構，綜合運用經濟、法律等手段，切實推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排，通過淘汰落后產能、加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源效率。加強重點行業(yè)能效管理，推動重點企業(yè)能源管理體系建設，提高用能設備能效水平，嚴格鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)產品能耗標準。

開展煤炭消費減量行動。嚴控煤炭消費總量，京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域實施減煤量替代，其他重點區(qū)域實施等煤量替代。提升能效環(huán)保標準，積極推進鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造。全面實施散煤綜合治理，逐步推行天然氣、電力、潔凈型煤及可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，散煤治理取得明顯進展。

拓展天然氣消費市場。積極推進天然氣價格改革，推動天然氣市場建設，探索建立合理氣、電價格聯(lián)動機制，降低天然氣綜合使用成本，擴大天然氣消費規(guī)模。穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，鼓勵大用戶直供。合理布局天然氣銷售網絡和服務設施，以民用、發(fā)電、交通和工業(yè)等領域為著力點，實施天然氣消費提升行動。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市“煤改氣”工程。加快建設天然氣分布式能源項目和天然氣調峰電站。2020年氣電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦。

實施電能替代工程。積極推進居民生活、工業(yè)與農業(yè)生產、交通運輸?shù)阮I域電能替代。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，以京津冀及周邊地區(qū)為重點，加快推進農村采暖電能替代，在新能源富集地區(qū)利用低谷富余電實施儲能供暖。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動汽車充電設施，大力發(fā)展港口岸電、機場橋電系統(tǒng)，促進交通運輸“以電代油”。到2020年電能在終端能源消費中的比重提高到27%以上。

開展成品油質量升級專項行動。2017年起全面使用國五標準車用汽柴油，抓緊制定發(fā)布國六標準車用汽柴油標準，力爭2019年全面實施。加快推進普通柴油、船用燃料油質量升級，推廣使用生物質燃料等清潔油品，提高煤制燃料戰(zhàn)略儲備能力。加強車船尾氣排放與凈化設施改造監(jiān)管，確保油機協(xié)同升級。

創(chuàng)新生產生活用能模式。實施工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綠色交通等清潔節(jié)能行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。推行重點用能行業(yè)能效“領跑者”制度和對標達標考核制度。積極創(chuàng)建清潔能源示范?。▍^(qū)、市）、綠色能源示范市（縣）、智慧能源示范鎮(zhèn)（村、島）和綠色園區(qū)（工廠），引導居民科學合理用能，推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風尚。

三、多元發(fā)展，推動能源供給革命

推動能源供給側結構性改革，以五大國家綜合能源基地為重點優(yōu)化存量，把推動煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的首要任務，同時大力拓展增量，積極發(fā)展非化石能源，加強能源輸配網絡和儲備應急設施建設，加快形成多輪驅動的能源供應體系，著力提高能源供應體系的質量和效率。

著力化解和防范產能過剩。堅持轉型升級和淘汰落后相結合，綜合運用市場和必要的行政手段，提升存量產能利用效率，從嚴控制新增產能，支持企業(yè)開展產能國際合作，推動市場出清，多措并舉促進市場供需平衡。加強市場監(jiān)測預警，強化政策引導，主動防范風險，促進產業(yè)有序健康發(fā)展。

——煤炭。嚴格控制審批新建煤礦項目、新增產能技術改造項目和生產能力核增項目，確需新建煤礦的，實行減量置換。運用市場化手段以及安全、環(huán)保、技術、質量等標準，加快淘汰落后產能和不符合產業(yè)政策的產能，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出，推進企業(yè)兼并重組，鼓勵煤、電、化等上下游產業(yè)一體化經營。實行煤炭產能登記公告制度，嚴格治理違法違規(guī)煤礦項目建設，控制超能力生產?！笆濉逼陂g，停緩建一批在建煤礦項目，14個大型煤炭基地生產能力達到全國的95%以上。

——煤電。優(yōu)化規(guī)劃建設時序，加快淘汰落后產能，促進煤電清潔高效發(fā)展。建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制，加強煤電利用小時數(shù)監(jiān)測和考核，與新上項目規(guī)模掛鉤，合理調控建設節(jié)奏?！笆濉鼻皟赡陼壕徍藴孰娏τ嗍》葜谐裆鸁犭姾头鲐氻椖恐獾男陆ㄗ杂妹弘婍椖?，采取有力措施提高存量機組利用率，使全國煤電機組平均利用小時數(shù)達到合理水平；后三年根據(jù)供需形勢，按照國家總量控制要求，合理確定新增煤電規(guī)模，有序安排項目開工和投產時序。民生熱電聯(lián)產項目以背壓式機組為主。提高煤電能耗、環(huán)保等準入標準，加快淘汰落后產能，力爭關停2000萬千瓦。2020年煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內。

全面實施燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，推廣應用清潔高效煤電技術，嚴格執(zhí)行能效環(huán)保標準，強化發(fā)電廠污染物排放監(jiān)測。2020年煤電機組平均供電煤耗控制在每千瓦時310克以下，其中新建機組控制在300克以下，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米35毫克、50毫克、10毫克。

——煤炭深加工。按照國家能源戰(zhàn)略技術儲備和產能儲備示范工程的定位，合理控制發(fā)展節(jié)奏，強化技術創(chuàng)新和市場風險評估，嚴格落實環(huán)保準入條件，有序發(fā)展煤炭深加工，穩(wěn)妥推進煤制燃料、煤制烯烴等升級示范，增強項目競爭力和抗風險能力。嚴格執(zhí)行能效、環(huán)保、節(jié)水和裝備自主化等標準，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產業(yè)有機融合的創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭實現(xiàn)長期穩(wěn)定高水平運行?！笆濉逼陂g，煤制油、煤制天然氣生產能力達到1300萬噸和170億立方米左右。

鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升煤炭資源附加值和綜合利用效率。采用先進煤化工技術，推進低階煤中低溫熱解、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質梯級利用示范項目建設。積極推廣應用清潔煤技術，大力發(fā)展煤炭洗選加工，2020年原煤入選率達到75%以上。

——煉油。加強煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產能，適度推進先進產能建設。嚴格項目準入標準，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。積極開展試點示范，推進城市煉廠綜合治理，加快產業(yè)改造升級，延長煉油加工產業(yè)鏈，增加供應適銷對路、附加值高的下游產品，提高產業(yè)智能制造和清潔高效水平。

推進非化石能源可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場條件，超前布局、積極穩(wěn)妥推進建設周期長、配套要求高的水電和核電項目，實現(xiàn)接續(xù)滾動發(fā)展。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，調整優(yōu)化開發(fā)布局，全面協(xié)調推進風電開發(fā)，推動太陽能多元化利用，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能、海洋能等新能源，提高可再生能源發(fā)展質量和在全社會總發(fā)電量中的比重。

——常規(guī)水電。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯級開發(fā)，有序推進流域大型水電基地建設，加快建設龍頭水電站，控制中小水電開發(fā)。在深入開展環(huán)境影響評價、確保環(huán)境可行的前提下，科學安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設時序，合理開發(fā)黃河上游等水電基地，深入論證西南水電接續(xù)基地建設。創(chuàng)新水電開發(fā)運營模式，探索建立水電開發(fā)收益共享長效機制，保障庫區(qū)移民合法權益。2020年常規(guī)水電規(guī)模達到3.4億千瓦，“十三五”新開工規(guī)模6000萬千瓦以上。

發(fā)揮現(xiàn)有水電調節(jié)能力和水電外送通道、周邊聯(lián)網通道輸電潛力，優(yōu)化調度運行，促進季節(jié)性水電合理消納。加強四川、云南等棄水問題突出地區(qū)水電外送通道建設，擴大水電消納范圍。

——核電。安全高效發(fā)展核電，在采用我國和國際Zui新核安全標準、確保萬無一失的前提下，在沿海地區(qū)開工建設一批先進三代壓水堆核電項目。加快堆型整合步伐，穩(wěn)妥解決堆型多、堆型雜的問題，逐步向自主三代主力堆型集中。積極開展內陸核電項目前期論證工作，加強廠址保護。深入實施核電重大科技專項，開工建設cap1400示范工程，建成高溫氣冷堆示范工程。加快論證并推動大型商用乏燃料后處理廠建設。適時啟動智能小型堆、商業(yè)快堆、60萬千瓦級高溫氣冷堆等自主創(chuàng)新示范項目，推進核能綜合利用。實施核電專業(yè)人才隊伍建設行動，加強核安全監(jiān)督、核電操作人員及設計、建造、工程管理等關鍵崗位人才培養(yǎng)，完善專業(yè)人才梯隊建設，建立多元化人才培養(yǎng)渠道。2020年運行核電裝機力爭達到5800萬千瓦，在建核電裝機達到3000萬千瓦以上。

——風電。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用。調整優(yōu)化風電開發(fā)布局，逐步由“三北”地區(qū)為主轉向中東部地區(qū)為主，大力發(fā)展分散式風電，穩(wěn)步建設風電基地，積極開發(fā)海上風電。加大中東部地區(qū)和南方地區(qū)資源勘探開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展分散式風電，實現(xiàn)低壓側并網就近消納。穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風電基地建設，統(tǒng)籌本地市場消納和跨區(qū)輸送能力，控制開發(fā)節(jié)奏，將棄風率控制在合理水平。加快完善風電產業(yè)服務體系，切實提高產業(yè)發(fā)展質量和市場競爭力。2020年風電裝機規(guī)模達到2.1億千瓦以上，風電與煤電上網電價基本相當。

——太陽能。堅持技術進步、降低成本、擴大市場、完善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)光伏電站建設，積極推動光熱發(fā)電產業(yè)化發(fā)展。建立棄光率預警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實現(xiàn)用戶側平價上網。

——生物質能及其他。積極發(fā)展生物質液體燃料、氣體燃料、固體成型燃料。推動沼氣發(fā)電、生物質氣化發(fā)電，合理布局垃圾發(fā)電。有序發(fā)展生物質直燃發(fā)電、生物質耦合發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質熱電聯(lián)產。加快地熱能、海洋能綜合開發(fā)利用。2020年生物質能發(fā)電裝機規(guī)模達到1500萬千瓦左右，地熱能利用規(guī)模達到7000萬噸標煤以上。

夯實油氣資源供應基礎。繼續(xù)加強國內常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，加大頁巖氣、頁巖油、煤層氣等非常規(guī)油氣資源調查評價，積極擴大規(guī)模化開發(fā)利用，立足國內保障油氣戰(zhàn)略資源供應安全。

——石油。加強國內勘探開發(fā)，促進石油增儲穩(wěn)產。深化精細勘探開發(fā)，延緩東部石油基地產量衰減，實現(xiàn)西部鄂爾多斯、塔里木、準噶爾三大石油基地增儲穩(wěn)產。加強海上石油基地開發(fā)，積極穩(wěn)妥推進深水石油勘探開發(fā)。支持鄂爾多斯、松遼、渤海灣等地區(qū)超低滲油、稠油、致密油等低品位資源和頁巖油、油砂等非常規(guī)資源勘探開發(fā)和綜合利用?！笆濉逼陂g，石油新增探明儲量50億噸左右，年產量2億噸左右。

——天然氣。堅持海陸并進，常非并舉。推進鄂爾多斯、四川、塔里木氣區(qū)持續(xù)增產，加大海上氣區(qū)勘探開發(fā)力度。以四川盆地及周緣為重點，加強南方海相頁巖氣勘探開發(fā)，積極推進重慶涪陵、四川長寧—威遠、云南昭通、陜西延安等頁巖氣示范區(qū)建設，推動其他潛力區(qū)塊勘探開發(fā)。建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產業(yè)化基地，加快西北煤層氣資源勘查，推進煤礦區(qū)瓦斯規(guī)?；椴衫?。積極開展天然氣水合物勘探，優(yōu)選一批勘探遠景目標區(qū)。2020年常規(guī)天然氣產量達到1700億立方米，頁巖氣產量達到300億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）利用量達到160億立方米。

補齊能源基礎設施短板。按照系統(tǒng)安全、流向合理、優(yōu)化存量、彌補短板的原則，穩(wěn)步有序推進跨省區(qū)電力輸送通道建設，完善區(qū)域和省級骨干電網，加強配電網建設改造，著力提高電網利用效率?？茖W規(guī)劃、整體布局，統(tǒng)籌推進油氣管網建設，增強區(qū)域間協(xié)調互濟供給能力和終端覆蓋能力。加強能源儲備應急體系建設。

——電網。堅持分層分區(qū)、結構清晰、安全可控、經濟高效的發(fā)展原則，充分論證全國同步電網格局，進一步調整完善電網主網架。根據(jù)目標市場落實情況，穩(wěn)步推進跨省區(qū)電力輸送通道建設，合理確定通道送電規(guī)模。有序建設大氣污染防治重點輸電通道，積極推進大型水電基地外送通道建設，優(yōu)先解決云南、四川棄水和東北地區(qū)窩電問題。探索建立靈活可調節(jié)的跨區(qū)輸電價格形成機制，優(yōu)化電力資源配置。進一步優(yōu)化完善區(qū)域和省級電網主網架，充分挖掘既有電網輸送潛力，示范應用柔性直流輸電，加快突破電網平衡和自適應等運行控制技術，著力提升電網利用效率。加大投資力度，全面實施城鄉(xiāng)配電網建設改造行動，打造現(xiàn)代配電網，鼓勵具備條件地區(qū)開展多能互補集成優(yōu)化的微電網示范應用?！笆濉逼陂g新增跨省區(qū)輸電能力1.3億千瓦左右。

——油氣管網。統(tǒng)籌油田開發(fā)、原油進口和煉廠建設布局，以長江經濟帶和沿海地區(qū)為重點，加強區(qū)域管道互聯(lián)互通，完善沿海大型原油接卸碼頭和陸上接轉通道，加快完善東北、西北、西南陸上進口通道，提高管輸原油供應能力。按照“北油南下、西油東運、就近供應、區(qū)域互聯(lián)”的原則，優(yōu)化成品油管輸流向，鼓勵企業(yè)間通過油品資源串換等方式，提高管輸效率。按照“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管網，加快主干管網建設，優(yōu)化區(qū)域性支線管網建設，打通天然氣利用“Zui后一公里”，實現(xiàn)全國主干管網及區(qū)域管網互聯(lián)互通。優(yōu)化沿海液化天然氣（lng）接收站布局，在環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴大已建 lng接收站儲轉能力，適度新建 lng接收站。加強油氣管網運行維護，提高安全環(huán)保水平。2020年，原油、成品油管道總里程分別達到3.2萬和3.3萬公里，年輸油能力分別達到 6.5億和3億噸；天然氣管道總里程達到10萬公里，干線年輸氣能力超過4000億立方米。

——儲備應急設施。加快石油儲備體系建設，全面建成國家石油儲備二期工程，啟動后續(xù)項目前期工作，鼓勵商業(yè)儲備，合理提高石油儲備規(guī)模。加大儲氣庫建設力度，加快建設沿海 lng和城市儲氣調峰設施。推進大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)建設，完善煤炭應急儲備體系。

四、創(chuàng)新驅動，推動能源技術革命

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進能源重大技術研發(fā)、重大裝備制造與重大示范工程建設，超前部署重點領域核心技術集中攻關，加快推進能源技術革命，實現(xiàn)我國從能源生產消費大國向能源科技裝備強國轉變。

加強科技創(chuàng)新能力建設。加強能源科技創(chuàng)新體系頂層設計，完善科技創(chuàng)新激勵機制，統(tǒng)籌推進基礎性、綜合性、戰(zhàn)略性能源科技研發(fā)，提升能源科技整體競爭力，培育更多能源技術優(yōu)勢并加快轉化為經濟優(yōu)勢。深入推進能源領域國家重大專項工程。整合現(xiàn)有科研力量，建設一批能源創(chuàng)新中心和實驗室。進一步激發(fā)能源企業(yè)、高校及研究機構的創(chuàng)新潛能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵加強合作，建立一批技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進技術集成創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全市場導向機制，加快技術產業(yè)化應用，打造若干具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型能源企業(yè)。依托現(xiàn)有人才計劃，強化人才梯隊建設，培育一批能源科技人才與團隊

推進重點技術與裝備研發(fā)。堅持戰(zhàn)略導向，以增強自主創(chuàng)新能力為著力點，圍繞油氣資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效轉化、可再生能源高效開發(fā)利用、核能安全利用、智慧能源、先進高效節(jié)能等領域，應用推廣一批技術成熟、市場有需求、經濟合理的技術，示范試驗一批有一定技術積累但工藝和市場有待驗證的技術，集中攻關一批前景廣闊的技術，加速科技創(chuàng)新成果轉化應用。加強重點領域能源裝備自主創(chuàng)新，重點突破能源裝備制造關鍵技術、材料和零部件等瓶頸，加快形成重大裝備自主成套能力，推動可再生能源上游制造業(yè)加快智能制造升級，提升全產業(yè)鏈發(fā)展質量和效益。

實施科技創(chuàng)新示范工程。發(fā)揮我國能源市場空間大、工程實踐機會多的優(yōu)勢，加大資金、政策扶持力度，重點在油氣勘探開發(fā)、煤炭加工轉化、高效清潔發(fā)電、新能源開發(fā)利用、智能電網、先進核電、大規(guī)模儲能、柔性直流輸電、制氫等領域，建設一批創(chuàng)新示范工程，推動先進產能建設，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國產化水平。

五、公平效能，推動能源體制革命

堅持市場化改革方向，理順價格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機制障礙，構建公平競爭的能源市場體系，為提高能源效率、推進能源健康可持續(xù)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。

完善現(xiàn)代能源市場。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。放開競爭性領域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經濟進入能源領域。健全市場退出機制。加快電力市場建設，培育電力輔助服務市場，建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。推進天然氣交易中心建設。培育能源期貨市場。開展用能權交易試點，推動建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。健全能源市場監(jiān)管機制，強化自然壟斷業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范競爭性業(yè)務市場秩序。

推進能源價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進能源價格改革，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關系、生態(tài)環(huán)境價值和代際補償成本的能源價格機制，妥善處理和逐步減少交叉補貼，充分發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用。放開電力、油氣等領域競爭性環(huán)節(jié)價格，嚴格監(jiān)管和規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價，研究建立有效約束電網和油氣管網單位投資和成本的輸配價格機制，實施峰谷分時價格、季節(jié)價格、可中斷負荷價格、兩部制價格等科學價格制度，完善調峰、調頻、備用等輔助服務價格制度，推廣落實氣、電價格聯(lián)動機制。研究建立有利于激勵降低成本的財政補貼和電價機制，逐步實現(xiàn)風電、光伏發(fā)電上網電價市場化。

深化電力體制改革。按照“準許成本加合理收益”的原則，嚴格成本監(jiān)管，合理制定輸配電價。加快建立相對獨立、運行規(guī)范的電力交易機構，改革電網企業(yè)運營模式。有序放開除公益性調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃和配電增量業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，嚴格規(guī)范和多途徑培育售電市場主體。全面放開用戶側分布式電力市場，實現(xiàn)電網公平接入，完善鼓勵分布式能源、智能電網和能源微網發(fā)展的機制和政策，促進分布式能源發(fā)展。積極引導和規(guī)范電力市場建設，有效防范干預電力市場競爭、隨意壓價等不規(guī)范行為。

推進油氣體制改革。出臺油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點范圍。推進油氣勘探開發(fā)制度改革，有序放開油氣勘探開發(fā)、進出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務，研究推動網運分離。實現(xiàn)管網、接收站等基礎設施公平開放接入。

加強能源治理能力建設。進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加強規(guī)劃政策引導，健全行業(yè)監(jiān)管體系。適應項目審批權限下放新要求，創(chuàng)新項目管理機制，推動能源建設項目前期工作由政府主導、統(tǒng)一實施，建設項目經充分論證后納入能源規(guī)劃，通過招投標等市場機制選擇投資主體。

深入推進政企分開，逐步剝離由能源企業(yè)行使的管網規(guī)劃、系統(tǒng)接入、運行調度、標準制定等公共管理職能，由或委托第三方機構承擔。強化能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，組織開展能源發(fā)展重大戰(zhàn)略問題研究，提升國家能源戰(zhàn)略決策能力。

健全能源標準、統(tǒng)計和計量體系，修訂和完善能源行業(yè)標準，構建國家能源大數(shù)據(jù)研究平臺，綜合運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等先進手段，加強能源經濟形勢分析研判和預測預警，顯著提高能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和決策支持能力。

六、互利共贏，加強能源國際合作

統(tǒng)籌國內國際兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，全方位實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”建設重大機遇，推動能源基礎設施互聯(lián)互通，加大國際產能合作，積極參與全球能源治理。

推進能源基礎設施互聯(lián)互通。加快推進能源合作項目建設，促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)能源基礎設施互聯(lián)互通。研究推進跨境輸電通道建設，積極開展電網升級改造合作。

加大國際技術裝備和產能合作。加強能源技術、裝備與工程服務國際合作，深化合作水平，促進重點技術消化、吸收再創(chuàng)新。鼓勵以多種方式參與境外重大電力項目，因地制宜參與有關新能源項目投資和建設，有序開展境外電網項目投資、建設和運營。

積極參與全球能源治理。務實參與二十國集團、亞太經合組織、國際能源署、國際可再生能源署、能源憲章等國際平臺和機構的重大能源事務及規(guī)則制訂。加強與東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、上海合作組織等區(qū)域機構的合作，通過基礎設施互聯(lián)互通、市場融合和貿易便利化措施，協(xié)同保障區(qū)域能源安全。探討構建全球能源互聯(lián)網。

七、惠民利民，實現(xiàn)能源共享發(fā)展

全面推進能源惠民工程建設，著力完善用能基礎設施，精準實施能源扶貧工程，切實提高能源普遍服務水平，實現(xiàn)全民共享能源福利。

完善居民用能基礎設施。推進新一輪農村電網改造升級工程，實施城市配電網建設改造行動，強化統(tǒng)一規(guī)劃，健全技術標準，適度超前建設，促進城鄉(xiāng)網源協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌電網升級改造與電能替代，滿足居民采暖領域電能替代。積極推進棚戶區(qū)改造配套熱電聯(lián)產機組建設。加快天然氣支線管網建設，擴大管網覆蓋范圍。在天然氣管網未覆蓋地區(qū)推進液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣直供，保障民生用氣。推動水電氣熱計量器具智能化升級改造，加強能源資源精細化管理。積極推進城市地下綜合管廊建設，鼓勵能源管網與通信、供水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、設計和施工，促進城市空間集約化利用。

精準實施能源扶貧工程。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，加強能源規(guī)劃布局，加快推進能源扶貧項目建設。調整完善能源開發(fā)收益分配機制，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展“造血功能”。繼續(xù)強化定點扶貧，加大政府、企業(yè)對口支援力度，重點實施光伏、水電、天然氣開發(fā)利用等扶貧工程。

提高能源普遍服務水平。完善能源設施維修和技術服務站，培育能源專業(yè)化服務企業(yè)，健全能源資源公平調配和應急響應機制，保障城鄉(xiāng)居民基本用能需求，降低居民用能成本，促進能源軍民深度融合發(fā)展，增強普遍服務能力。提高天然氣供給普及率，全面釋放天然氣民用需求，2020年城鎮(zhèn)氣化率達到 57%，用氣人口達到4.7億。支持居民以屋頂光伏發(fā)電等多種形式參與清潔能源生產，增加居民收入，共享能源發(fā)展成果。

大力發(fā)展農村清潔能源。采取有效措施推進農村地區(qū)太陽能、風能、小水電、農林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、地熱能等可再生能源開發(fā)利用，促進農村清潔用能，加快推進農村采暖電能替代。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農業(yè)發(fā)展相結合，大力推廣應用太陽能熱水器、小風電等小型能源設施，實現(xiàn)農村能源供應方式多元化，推進綠色能源鄉(xiāng)村建設。

第四章　保障措施

一、健全能源法律法規(guī)體系

建立健全完整配套的能源法律法規(guī)體系，推動相關法律制定和修訂，完善配套法規(guī)體系，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導和約束作用，實現(xiàn)能源發(fā)展有法可依。

二、完善能源財稅投資政策

完善能源發(fā)展相關財政、稅收、投資、金融等政策，強化政策引導和扶持，促進能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加大財政資金支持。繼續(xù)安排中央預算內投資，支持農村電網改造升級、石油天然氣儲備基地建設、煤礦安全改造等。繼續(xù)支持科技重大專項實施。支持煤炭企業(yè)化解產能過剩，妥善分流安置員工。支持已關閉煤礦的環(huán)境恢復治理。

完善能源稅費政策。全面推進資源稅費改革，合理調節(jié)資源開發(fā)收益。加快推進環(huán)境保護費改稅。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，實施價、稅、財聯(lián)動改革，促進節(jié)能減排。

完善能源投資政策。制定能源市場準入“負面清單”，鼓勵和引導各類市場主體依法進入“負面清單”以外的領域。加強投資政策與產業(yè)政策的銜接配合，完善非常規(guī)油氣、深海油氣、天然鈾等資源勘探開發(fā)與重大能源示范項目投資政策。

健全能源金融體系。建立能源產業(yè)與金融機構信息共享機制，穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場，探索組建新能源與可再生能源產權交易市場。加強能源政策引導，支持金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大能源項目建設融資，加大擔保力度，鼓勵風險投資以多種方式參與能源項目。鼓勵金融與互聯(lián)網深度融合，創(chuàng)新能源金融產品和服務，拓寬創(chuàng)新型能源企業(yè)融資渠道，提高直接融資比重。

三、強化能源規(guī)劃實施機制

建立制度保障，明確責任分工，加強監(jiān)督考核，強化專項監(jiān)管，確保能源規(guī)劃有效實施。

增強能源規(guī)劃引導約束作用。完善能源規(guī)劃體系，制定相關領域專項規(guī)劃，細化規(guī)劃確定的主要任務，推動規(guī)劃有效落實。強化省級能源規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，完善規(guī)劃約束引導機制，將規(guī)劃確定的主要目標任務分解落實到省級能源規(guī)劃中，實現(xiàn)規(guī)劃對有關總量控制的約束。完善規(guī)劃與能源項目的銜接機制，項目按核準權限分級納入相關規(guī)劃，原則上未列入規(guī)劃的項目不得核準，提高規(guī)劃對項目的約束引導作用。

建立能源規(guī)劃動態(tài)評估機制。能源規(guī)劃實施中期，能源主管部門應組織開展規(guī)劃實施情況評估，必要時按程序對規(guī)劃進行中期調整。規(guī)劃落實情況及評估結果納入地方政府績效評價考核體系。

創(chuàng)新能源規(guī)劃實施監(jiān)管方式。堅持放管結合，建立高效透明的能源規(guī)劃實施監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。重點監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標、改革措施和重大項目落實情況，強化煤炭、煤電等產業(yè)政策監(jiān)管，編制發(fā)布能源規(guī)劃實施年度監(jiān)管報告，明確整改措施，確保規(guī)劃落實到位