近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布“光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標”公告，計劃在陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆進行13個項目共計280mw的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標。

　　所謂光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目，即國家給予光伏發(fā)電項目一個特定的上網(wǎng)電價，以保證項目投資方通過出售電力來獲得穩(wěn)定的收益。此類項目一直頗受關(guān)注，它不僅為光伏廠商提供了市場，同時也是國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價的前奏。這對于眾多期待啟動的企業(yè)來說，無疑是久旱的甘霖。

　　對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《科學時報》表示：“大規(guī)模的集中招標，意味著即將啟動。同時，企業(yè)間的競爭也越來越激烈，光伏產(chǎn)業(yè)的暴利時代已經(jīng)遠去?！?

　　突降甘霖

　　“有光伏企業(yè)跟我講，3年內(nèi)就能收回投資；還有一些多晶硅企業(yè)告訴我，3個月就能回本。” 孟憲淦在接受《科學時報》采訪時說，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)之所以曾經(jīng)紅紅火火，因為大家都覺得這是一個暴利行業(yè)，認為只要“一進門”就能獲得高額利潤，所以很多企業(yè)都萌發(fā)了在光伏行業(yè)“掘金”的美夢。

　　啟動光伏產(chǎn)業(yè)一直備受關(guān)注，去年，超過50家企業(yè)組成的18個聯(lián)合體或獨立競標者參與角逐的甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場特許權(quán)項目，Zui終由中廣核等組成的聯(lián)合體競標成功。

　　從敦煌招標落下帷幕的那時起，競標失敗的企業(yè)就已經(jīng)把目光瞄準下一輪的特許權(quán)項目招標。在眾多企業(yè)翹首企盼下，這場甘霖終于降了下來。

　　交談中，孟憲淦拿出了今年在全國能源工作會議上的會議記錄。

　　他說，對于光伏2010年的工作，國家要求“科學規(guī)劃，適度發(fā)展，啟動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場”。對光伏發(fā)電，有8項要求內(nèi)容，如：編制太陽能發(fā)展規(guī)劃，制定電站建設(shè)和電站接入的標準；研究出臺光伏發(fā)電的價格和財政稅收的政策……

　　“其實，這次的招標也是為了貫徹2010年能源會議的精神，并不是憑空想出來?！泵蠎椾普f。

　　2010年1月，國家發(fā)展改革委向公布的上述六省區(qū)和西藏、云南發(fā)出了上報光伏電站的通知，要求每個省總規(guī)?？刂圃?00兆瓦以內(nèi)，采取就近入網(wǎng)、本地消耗等方式。

　　那為什么國家會選擇陜西等六省，而西藏和云南卻在名單之外呢？

　　據(jù)有關(guān)知情人士透露，西藏和云南沒有上報項目，而其他省區(qū)全部上報，并且總額加起來達到280兆瓦。

　　但在孟憲淦看來，這其中還另有原因。

　　他認為，預期的8個省分布在西部，因為西部太陽能資源和土地資源比較好，同時，也是為響應(yīng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。“西藏太陽能資源，但建設(shè)成本較高；云南有一些輻射資源，但又不如西北。所以，Zui后西藏和云南并沒有出現(xiàn)在名單上?！泵蠎椾浦赋觥?/p>

　　受到太陽能資源和成本等一系列因素制約，1千瓦的裝機容量每年在東部大約能發(fā)1100度電，而相同的裝機容量在西部卻能發(fā)1500度電左右。很明顯，相同的投入在不同地方的產(chǎn)出截然不同，這也讓國家的光伏項目有了偏好。

　　“選擇在西北六省開始做，就是選擇綜合價值Zui高的地方來試點發(fā)展太陽能光伏電站，比較符合當今光伏行業(yè)發(fā)展情況，這也是由西部發(fā)電成本、價格、資源等共同決定的?！泵蠎椾票硎尽?/p>

　　事實上，這一次的大規(guī)模招標，讓很多人再一次猜測此前一直被強調(diào)的上網(wǎng)電價會就此“流產(chǎn)”，而國家會采取特取權(quán)招標的方式來推動整個光伏產(chǎn)業(yè)。

　　對此，孟憲淦解釋說：“上網(wǎng)電價，不是我們不想出臺，而是出不來，我們沒有充足的依據(jù)?！?/p>

　　在孟憲淦看來，風能經(jīng)過了6年的招標，才勉強把風電的合理價格摸清楚。而目前，光伏發(fā)電僅有幾個試點，根本沒有辦法摸清合理的價格。

　　“都傳說政府的心理定價在1.1元/千瓦時，而企業(yè)覺得1.3/千瓦時~1.5元/千瓦時比較合適。這中間就出現(xiàn)了價格差?！泵蠎椾浦赋觯罢甖ui后決定還是采用特許權(quán)招標，去尋求大家共同能夠接受的價格。同時，經(jīng)過這一次次的招標，企業(yè)給出的價格也會越來越接近上網(wǎng)電價的價格?！?/p>

　　尋找電價預測的“章魚哥”

　　在接受《科學時報》采訪的前一天，孟憲淦剛從外地趕回北京，而這次出差正是與此次招標有關(guān)。“我這次作了一些調(diào)研，看電價究竟多少，企業(yè)可以接受?！泵蠎椾普f。

一家薄膜電池企業(yè)給了孟憲淦三組上網(wǎng)電價數(shù)據(jù)，每年按照高、中、低報出3個可接受電價。分別是：2010年，1.1元/千瓦時、1.0元/千瓦時、0.9元/千瓦時；2011年，1.0元/千瓦時、0.9元/千瓦時、0.8元/千瓦時；2012年，0.9元/千瓦時、0.8元/千瓦時、0.7元/千瓦時。其中2010年，若按照1.1元/千瓦時的價格上網(wǎng)，內(nèi)部回報率約為12.58%。

　　“每年的三個價格企業(yè)都可以接受，只是回報率不一樣。隨著技術(shù)的發(fā)展，上網(wǎng)電價也會越來越低的?！泵蠎椾瓢l(fā)出感嘆。

　　2009年3月，我國敦煌光伏上網(wǎng)項目特許權(quán)招標產(chǎn)生的1.09元/千瓦時光伏上網(wǎng)電價還讓人記憶猶新。當時出現(xiàn)的極低的0.69元/千瓦時的投標電價曾在業(yè)界產(chǎn)生不小的轟動，今年競標產(chǎn)生的上網(wǎng)電價是否會重演“低價競爭”呢？

　　“這次應(yīng)該不會出現(xiàn)‘超低價’，今年招標的光伏項目大幅擴容，從去年的總規(guī)模為10兆瓦提升到今年的280兆瓦，供給增加，參與者‘奪標’的競爭力度大幅下降?！泵蠎椾浦赋?。

　　在孟憲淦看來，此次招標的價格上限不會超過1.15元/千瓦時，因為寧夏石嘴山光伏工程的1.15元/千瓦時電價是國家發(fā)展改革委價格司核定的，這個是個信號。

　　今年“世界杯”足球賽中，8次全猜中比賽結(jié)果的章魚保羅聲名大噪。針對此次競標，有很多企業(yè)人士也急呼，“希望有‘章魚哥’來幫我們預測電價，到底多少才是政府可以接受的底線?！?/p>

　　當記者讓孟憲淦預測此次中標價格時，孟憲淦笑了：“我預測中標價格應(yīng)該在1.1元/千瓦時~1.15元/千瓦時，1.09元/千瓦時可能都稍微低了一些，而且這幾個地方的電價都應(yīng)該差不多?！?/p>

　　“這僅是個人意見，我可不是‘章魚哥’。”孟憲淦開玩笑地說。

　　不過，孟憲淦提醒，“企業(yè)千萬不要想憑借脫離現(xiàn)實情況的‘超低價’獲得政府的青睞?！?/p>

　　敦煌項目出現(xiàn)的0.69元/千瓦時的投標價，Zui終就并未被政府采納。

　　“合理的價格，肯定是投標的一個基本原則。政府要保護企業(yè)的合理利益，不會讓過低的價格中標?！泵蠎椾浦赋?，“政府知道企業(yè)的合理價位在什么一個范圍內(nèi)，如果大家都報出‘超低價’，政府可以宣布這次招標失敗，再次招標。企業(yè)完全沒必要靠低價去迎合政府?！?/p>

　　據(jù)了解，此次招標與上次不同的是，要求企業(yè)報價必須有理由、有根據(jù)，須報出相關(guān)運營成本等。然而，在這種情況之下，企業(yè)應(yīng)該很難報出去年那樣的超低價。

　　“企業(yè)完全不必擔心惡性的競爭，畢竟那是個別現(xiàn)象，賠本的生意誰都不愿意做?！泵蠎椾茝娬{(diào)，“電價的預測還需企業(yè)根據(jù)自身情況來合理定價。當然，條件成熟的企業(yè)是需要去預測電價的?！?/p>

　　又一場“國進民退”?

　　在國家給出這么一個“大蛋糕”面前，國企與民企早已展開激烈的競爭。但現(xiàn)實是，相當一部分民企的實力想與國企競爭，仍尚需時日。

　　自2003年開始推行風電項目特許權(quán)建設(shè)方式，雖然為中國風電裝機容量躍居亞洲第一奠定了基礎(chǔ)，但“Zui低價者得之”的模式也導致了另一結(jié)果的出現(xiàn)——民營資本幾近全面出局、贏利模式模糊、大量風電無法上網(wǎng)。

　　而此次光伏特許權(quán)招標能跳出這樣的怪圈嗎？

　　對此，孟憲淦認為，光伏發(fā)電是政府引導和政策推動的產(chǎn)業(yè)，政府的意志至關(guān)重要，因為企業(yè)都離不開政府，這是一個比較現(xiàn)實的情況。按照現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來看，還沒有到民企大規(guī)模進入光伏發(fā)電市場的時候，而民企在這個階段應(yīng)該借政策東風把企業(yè)做大、做強，只有這樣才能在市場中占有一席之地。

　　“國家又沒有明文禁止民營企業(yè)參與競標，像英利、尚德等這都是民企，他們能投標，為什么其他民營企業(yè)不能去參與，歸根結(jié)底還是自身實力不夠?！泵蠎椾埔徽Z道破眾多企業(yè)一直以來的抱怨。

　　事實上，民企對國有資本欲拒還迎。一方面，國企進來，以極強大行政資源及財力，可迅速打開光伏發(fā)電新興市場。另一方面，民企又懼怕國企以取得項目、搶占優(yōu)質(zhì)資源為出發(fā)點，而不是以項目投資收益為出發(fā)點，這種非理性出價導致競標價格與合理水平相差甚遠。

　　當然，對于企業(yè)非理性的出價，孟憲淦也有著自己的擔心。

　　他認為，如果電價過低，企業(yè)有可能拿一些質(zhì)量不太好的，庫存的東西來做產(chǎn)品，這會嚴重阻礙光伏行業(yè)的健康發(fā)展?！昂侠淼膬r格才是保證質(zhì)量的關(guān)鍵?！泵蠎椾普f。

　　“政府一定要發(fā)揮統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)，指導，調(diào)控等職能，不能打擊企業(yè)的積極性，尤其是防止過低的價格，希望盡可能把價格調(diào)控在合理的范圍?！泵蠎椾茝娬{(diào)，“企業(yè)妄想大賺一筆，或依靠低價來‘圈地’，在這次招標中都是不可能出現(xiàn)的。”