“十二五”時(shí)期能源發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)
“十二五”時(shí)期，我國(guó)的能源發(fā)展要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，以保障能源供應(yīng)和安全為基本出發(fā)點(diǎn)，加快發(fā)展非化石能源和清潔能源技術(shù)，大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能和提高能效，提升能源科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善體制機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展政策 文/國(guó)家發(fā)改委能源研究所課題組 一、世界能源供需格局變化的新趨勢(shì) 近幾年，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化和各國(guó)能源戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，世界能源供需格局呈現(xiàn)出了許多新的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)。 （一）世界能源消費(fèi)呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家成為世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)中心 受前幾年不斷走高的國(guó)際石油價(jià)格和當(dāng)前還在蔓延和發(fā)展之中的國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界能源需求增長(zhǎng)速度大大放緩，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)了低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家的增速也大幅放緩。根據(jù)bp統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)幅度為1.4％，是2002年以來(lái)全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度Zui慢的1年。其中：美國(guó)、日本、歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，美國(guó)增長(zhǎng)-2.8%，日本-1.9%，歐盟-0.5%；中國(guó)、巴西、印度和俄羅斯等國(guó)的增長(zhǎng)幅度也大大降低，中國(guó)增長(zhǎng)7.2%，巴西3.2%，印度5.6%，俄羅斯0.4%。世界能源需求緩慢增長(zhǎng)的的態(tài)勢(shì)可能會(huì)延續(xù)到2010-2015年。2007年，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(iea)預(yù)測(cè)2015年世界能源需求總量為14361 mtoe，比2005年增長(zhǎng)25.7%；2008年，iea將這一預(yù)測(cè)值調(diào)整為14121 mtoe，比2007年預(yù)測(cè)值低1.7個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮了2007年以來(lái)的高油價(jià)對(duì)能源需求的抑制作用。預(yù)計(jì)，隨著全球金融危機(jī)的蔓延和目前出現(xiàn)的甲型h1n1流感因素的沖擊，世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)期將進(jìn)一步下滑。 隨著發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界能源消費(fèi)總量中所占比重進(jìn)一步降低，而發(fā)展中國(guó)家比重不斷上升。根據(jù)bp的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，oecd國(guó)家的一次能源消費(fèi)量占世界總量的比重由2007年50.1%降到了2008年的48.8%，非oecd國(guó)家的能源消費(fèi)量首次超過oecd國(guó)家。 根據(jù)美國(guó)能源信息署（eia）的預(yù)測(cè)，2010-2015年期間，世界能源需求增長(zhǎng)將主要源于非oecd國(guó)家（見表2）。 根據(jù)iea的《2008世界能源展望》，亞洲和中東將成為能源需求增長(zhǎng)中心。其中，我國(guó)將占世界石油需求增量的43%，印度占19%。在煤炭方面，我國(guó)將占世界煤炭需求增量的66%。 （二）應(yīng)對(duì)全球氣候變化推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向低碳型發(fā)展，新能源和低碳能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁 以化石能源為主體的能源格局是推動(dòng)世界進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代的基礎(chǔ)。高強(qiáng)度化石能源開發(fā)和利用在大大增加人類財(cái)富、改善人們生活的同時(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了自然生態(tài)和環(huán)境，給人類的生存帶來(lái)威脅。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(ipcc)第4次評(píng)估報(bào)告顯示：過去近40年全球溫室氣體濃度增長(zhǎng)了70%，全球平均溫度明顯升高。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為氣候變化已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。在2009年6月16日發(fā)布的《全球氣候變化對(duì)美國(guó)的影響》中，美國(guó)政府也首次正面承認(rèn)目前的氣候變化是人為因素造成的。 氣候變化問題促使人類社會(huì)加速由高碳能源向低碳和無(wú)碳能源轉(zhuǎn)變的發(fā)展步伐。英國(guó)政府2003年首次以政府文件的形式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，2008年年底又制定了《氣候變化法案》，2009年7月15日，正式公布了名為《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》的國(guó)家戰(zhàn)略文件。該文件對(duì)能源、工業(yè)、交通、住房等各領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展提出詳細(xì)要求，希望通過制定清晰的政策，使英國(guó)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面同時(shí)受益，把英國(guó)打造成世界綠色制造業(yè)中心,在新能源、低碳建筑、超低碳汽車等方面居地位,并增加就業(yè)崗位。歐盟曾經(jīng)在2007年提出3個(gè)“20%”的目標(biāo)：到2020年溫室氣體排放總量比1990年降低20%；可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比例增長(zhǎng)至20%；通過提高能源效率，到2020年能源消耗總量減少20%。2009年，歐盟又在《歐盟能源回顧》中提出，到2050年使可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到60%的目標(biāo)。 除美國(guó)外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也把發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大就業(yè)的重要投資領(lǐng)域。如歐盟推行的可再生能源計(jì)劃，新增投資300億歐元，計(jì)劃創(chuàng)造35萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。德國(guó)計(jì)劃在2020年前，使可再生能源領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模超過汽車產(chǎn)業(yè)。日本、韓國(guó)等在推動(dòng)新能源發(fā)展方面也都有較大行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)還提出了“綠色新政”概念，呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人促使更多的投資轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)的環(huán)境和清潔能源項(xiàng)目，受到了世界主要大國(guó)的呼應(yīng)。 在各國(guó)可再生能源政策的支持和鼓勵(lì)下，在某些地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，可再生能源已經(jīng)開始表現(xiàn)出從補(bǔ)充能源向主要的替代能源發(fā)展的趨勢(shì)。過去10年，全球生物液體燃料的年均增長(zhǎng)速度為15%，風(fēng)電的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了28%，太陽(yáng)能光伏的年均增長(zhǎng)速度超過了30%。作為世界上可再生能源產(chǎn)業(yè)大國(guó)之一，德國(guó)2007年整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約240億歐元，提供了25萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2008年，歐盟27國(guó)的新增電力市場(chǎng)中，風(fēng)電已超過了天然氣發(fā)電，躍居第1。 在這場(chǎng)“能源新政”中，美國(guó)大力宣揚(yáng)建設(shè)智能電網(wǎng)，并著手開發(fā)先進(jìn)的儲(chǔ)能技術(shù)，以吸納更多的新能源和可再生能源電力入網(wǎng)。美國(guó)還投入相當(dāng)大的資金用于提高能源效率，特別是建筑物和機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域。 總體來(lái)看，以歐盟和美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家都力圖將低碳能源發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)能源安全等國(guó)家核心戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。 （三）地緣政治格局發(fā)生新的變化，世界能源安全潛伏新的危機(jī)因素 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，雖然國(guó)際形勢(shì)依然以和平發(fā)展為主線，大國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作明顯增強(qiáng)，爆發(fā)全球性大規(guī)模沖突或?qū)沟娘L(fēng)險(xiǎn)降低，但區(qū)域和局部性熱點(diǎn)問題持續(xù)升溫，造成局部緊張和動(dòng)蕩不斷。中東、中亞、非洲等重要油氣出口國(guó)的內(nèi)部沖突頻發(fā)，內(nèi)亂不斷；恐怖勢(shì)力和激進(jìn)勢(shì)力復(fù)趨活躍，全球能源基礎(chǔ)設(shè)施成為恐怖襲擊的目標(biāo)。世界能源安全面臨新的威脅。 由于世界石油價(jià)格不斷上漲，產(chǎn)油國(guó)地位上升。世界金融危機(jī)導(dǎo)致油價(jià)暴跌又使得這些產(chǎn)油國(guó)在前幾年已經(jīng)擴(kuò)大了的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)支出捉襟見肘。隨著世界石油供求關(guān)系和影響世界石油市場(chǎng)的主要力量對(duì)比發(fā)生變化，加上國(guó)際關(guān)系的調(diào)整，對(duì)世界石油供應(yīng)保障和石油安全構(gòu)成諸多挑戰(zhàn)。在金融危機(jī)的背景下，許多能源公司的市值已經(jīng)低于其資產(chǎn)總值，整個(gè)世界能源市場(chǎng)處于低迷不振狀態(tài)。能源企業(yè)陷入困境，市場(chǎng)低迷，為企業(yè)間的并購(gòu)和整合提供了機(jī)遇，世界能源行業(yè)進(jìn)入了新一輪的并購(gòu)重組和調(diào)整時(shí)期。 地緣政治不穩(wěn)，供應(yīng)關(guān)系脆弱，價(jià)格持續(xù)波動(dòng)，迫使國(guó)際社會(huì)空前關(guān)注能源安全問題。能源安全成為了推動(dòng)國(guó)際關(guān)系調(diào)整，促進(jìn)南北戰(zhàn)略對(duì)話，加速東西合作的重要因素。 二、我國(guó)“十二五”時(shí)期能源供需平衡分析 （一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)先低后高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) 目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始觸底回升。2010年gdp增長(zhǎng)率可能會(huì)超過8%。但是，由于世界金融危機(jī)尚未見底，甲型h1n1流感使世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能被進(jìn)一步延遲。受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)明顯趨緩。另一方面，世界金融危機(jī)促使我國(guó)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中部、西部轉(zhuǎn)移，第2產(chǎn)業(yè)和第3產(chǎn)業(yè)仍會(huì)有較大的發(fā)展空間。隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易也遲早會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，受出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十二五”中后期可能會(huì)出現(xiàn)加快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。綜合來(lái)看，“十二五”期間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不會(huì)再像前些年呈現(xiàn)出兩位數(shù)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但將保持8%-9％的相對(duì)較高增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)先慢后快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 （二）能源供求關(guān)系總體上處于趨緩態(tài)勢(shì) 在上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速增長(zhǎng)期，為了緩解能源供應(yīng)緊張局面，國(guó)家加大了能源領(lǐng)域投資力度，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，能源供應(yīng)緊張狀況明顯緩解?！笆濉逼陂g，我國(guó)能源需求增長(zhǎng)將隨著經(jīng)濟(jì)的理性增長(zhǎng)顯著減小，供需將在總體上處于趨緩的平衡態(tài)勢(shì)。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，“十二五”期間第2產(chǎn)業(yè)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而逐步趨于優(yōu)化，特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)中能耗較大的鋼鐵、水泥等行業(yè)大發(fā)展的勢(shì)頭將趨于減緩，煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度將會(huì)適當(dāng)放緩，但受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)影響，“十二五”期間煤炭消費(fèi)仍將保持較高的比例。從居民生活用能來(lái)看，隨著居民收入水平的不斷提高，特別是城市化水平的快速提高，家庭電氣化水平上升較快，居民的人均用電量仍將保持較快增長(zhǎng)，居民生活用電占全社會(huì)用電的比重將持續(xù)上升；從石油消費(fèi)看，越來(lái)越多的家庭擁有私家轎車，石油消費(fèi)比例將維持在一定水平。第1產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)仍將保持總體比重不高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化相對(duì)較小的發(fā)展趨勢(shì)。 （三）我國(guó)石油供應(yīng)對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升 盡管世界金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響，對(duì)外貨物運(yùn)輸增長(zhǎng)速度減緩，以石油化工產(chǎn)品為主要原料出口產(chǎn)品如服裝、鞋、玩具等發(fā)展減緩，會(huì)降低成品油需求增長(zhǎng)速度；此外，世界甲型h1n1流感也可能在短期內(nèi)影響我國(guó)航空運(yùn)輸，降低油品的需求量。但是，由于我國(guó)私人小轎車普及程度還很低，“十二五”期間，私人小轎車需求增長(zhǎng)存在一定的剛性；另一方面，我國(guó)實(shí)行的擴(kuò)大內(nèi)需等措施會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)石油需求的增長(zhǎng)?？傮w來(lái)看，“十二五”期間，國(guó)內(nèi)石油需求還將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年增量在1000-1500萬(wàn)噸之間，到“十二五”末，我國(guó)石油對(duì)外依存度可能會(huì)超過55%。 三是能源環(huán)境問題對(duì)我國(guó)能源安全的影響。能源環(huán)境和控制溫室氣體排放問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束日漸顯現(xiàn)，并呈強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。能源高強(qiáng)度開發(fā)對(duì)我國(guó)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、水循環(huán)系統(tǒng)失衡、水土資源破壞越來(lái)越嚴(yán)重；隨著能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)，二氧化硫和氮氧化物排放控制壓力將進(jìn)一步加大；西方發(fā)達(dá)國(guó)家日益將全球氣候變暖問題政治化，并有意將矛頭指向中國(guó)，我國(guó)將面臨越來(lái)越大的國(guó)際壓力。 為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源安全，應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。對(duì)外要樹立和落實(shí)“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新型能源安全觀。對(duì)內(nèi)在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘探、開發(fā)的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)能源消費(fèi)，控制能源需求總量過快增長(zhǎng)，不斷提高能源效率和效益，減少污染物排放，建立和健全能源儲(chǔ)備和應(yīng)急系統(tǒng)，提高應(yīng)急保障能力，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、高效、公平的可持續(xù)能源發(fā)展體系。 （四）電力需求有望恢復(fù)快速增長(zhǎng)
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