近日，有消息稱低速電動(dòng)車管理政策已經(jīng)提交四部委會(huì)簽完畢，將在5月進(jìn)入公開征求意見期。而在3月底，又一座國(guó)內(nèi)城市趕在國(guó)家管理政策出臺(tái)之前為低速電動(dòng)車解禁。湖北省十堰市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布“關(guān)于征求《十堰市低速四輪電動(dòng)車生產(chǎn)及管理暫行辦法》（征求意見稿）意見的通知（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）”。至此，低速電動(dòng)車“合法化”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括山東、湖北、河南、四川等省的26個(gè)地市先后為低速電動(dòng)車出臺(tái)了解禁政策。

一方面擁有城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)廣闊的市場(chǎng)空間，一方面又因始終不被承認(rèn)而尷尬地生存于國(guó)家政策和法律的邊界地帶，低速電動(dòng)車自出生之日起就因各種原因飽受爭(zhēng)議。如今，低速電動(dòng)車管理政策呼之欲出，各地方政府又積極推動(dòng)，形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)周鶴良認(rèn)為：“這實(shí)際上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的表現(xiàn)，低速電動(dòng)車應(yīng)該有一套自己的管理政策?！?/p>

■各地多借鑒山東模式

湖北十堰出臺(tái)的《暫行辦法》對(duì)低速電動(dòng)車的技術(shù)要求、備案管理、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品銷售管理、運(yùn)行管理都進(jìn)行了十分明確的規(guī)定，甚至包括廢舊電池分類回收的處置辦法。

事實(shí)上，湖北十堰出臺(tái)的《暫行辦法》早已有參考的樣本。山東省作為低速電動(dòng)汽車試點(diǎn)省份，在數(shù)年前就率先出臺(tái)低速電動(dòng)汽車的地方性管理辦法與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魏學(xué)勤介紹：“近年來，先后包括有福建、河南、河北在內(nèi)的十幾個(gè)省市前往山東學(xué)習(xí)交流。山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)本著開放合作的心態(tài)，無償?shù)胤窒砀黜?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。可以看到很多省市制定的技術(shù)要求與道路通行管理辦法都與山東省大同小異?！?/p>

自去年以來，一些地方政府還加快步伐放寬對(duì)低速電動(dòng)車型上路的限制，給予其特定的路權(quán)。比如，湖北十堰此次出臺(tái)《暫行辦法》規(guī)定，低速電動(dòng)車允許在本市轄區(qū)內(nèi)二級(jí)及以下公路和城市、景區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)、鄉(xiāng)村等道路上行駛。行駛時(shí)走機(jī)動(dòng)車道，遇快、慢行線分道時(shí)走慢行線，無快、慢行線分道時(shí)靠右側(cè)行駛。

此外，還有打破區(qū)域限制的舉措。河南省工業(yè)和信息化委員會(huì)發(fā)文，在開封、洛陽、焦作、許昌、商丘、信陽、駐馬店、濟(jì)源市八個(gè)城市同時(shí)建立低速電動(dòng)汽車示范區(qū)。在以上八市區(qū)域內(nèi)，符合標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互認(rèn)、產(chǎn)品互認(rèn)，無障礙銷售運(yùn)行。

為何會(huì)出現(xiàn)國(guó)家政策遲遲未出，而地方不斷解禁的現(xiàn)象？魏學(xué)勤認(rèn)為：“這反映出各地對(duì)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策的迫切希望，同時(shí)也說明低速電動(dòng)車的市場(chǎng)前景得到了肯定?！?/p>

“地方老百姓對(duì)低速電動(dòng)車的剛性需求顯而易見，現(xiàn)在到了國(guó)家研究出臺(tái)政策的時(shí)候了。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)研究低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)如何有序健康發(fā)展，還要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律來創(chuàng)新管理的方式方法?！蔽簩W(xué)勤說道。

■解禁順應(yīng)市場(chǎng)需求

低速電動(dòng)車是典型的市場(chǎng)拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，旺盛的市場(chǎng)需求推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。河北御捷車業(yè)有限公司營(yíng)銷中心總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)華認(rèn)為：“隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益加快，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷推進(jìn)，小而慢的電動(dòng)車能夠滿足相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)人口和老年人群的需求?！?/p>

據(jù)了解，自2012年2月以來，低速電動(dòng)車一直保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，去年全國(guó)銷量達(dá)到60萬輛。魏學(xué)勤告訴記者：“今年前兩月，僅山東省低速電動(dòng)車的產(chǎn)量就達(dá)到7.5萬輛，同比增長(zhǎng)44%。從全國(guó)的形勢(shì)看，預(yù)計(jì)十三五末期將達(dá)幾百萬輛甚至上千萬輛規(guī)模。作為一個(gè)沒有政策支持與補(bǔ)貼的草根產(chǎn)業(yè)，低速電動(dòng)車旺盛的市場(chǎng)需求顯示著其強(qiáng)大生命力，這是市場(chǎng)力量推動(dòng)的結(jié)果，充分印證了市場(chǎng)的關(guān)鍵性配置作用，同時(shí)這也是符合中央關(guān)于供給側(cè)改革的典型產(chǎn)業(yè)?！?/p>

周鶴良認(rèn)為：“供給側(cè)改革是指在供給與需求兩方面并重發(fā)展，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)多樣化，不能僅僅發(fā)展高速電動(dòng)車一種模式。低速電動(dòng)車滿足了低速路群體的剛性需求。因此地方政府不可能對(duì)百姓需求視而不見?！?/p>

江蘇省道爵實(shí)業(yè)有限公司銷售總經(jīng)理時(shí)元法告訴記者：“去年，馬凱副總理對(duì)低速電動(dòng)車的發(fā)展已作出批示，對(duì)符合機(jī)動(dòng)車相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、使用鋰電池的低速電動(dòng)車產(chǎn)品納入公告管理。此外，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)的不少專家也積極建言獻(xiàn)策。種種跡象說明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境趨于利好，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以后，長(zhǎng)期受關(guān)注的國(guó)家管理政策出臺(tái)指日可待，這個(gè)產(chǎn)業(yè)一定會(huì)加速發(fā)展?！?/p>

■規(guī)范市場(chǎng) 優(yōu)勝劣汰

據(jù)了解，對(duì)于低速電動(dòng)車管理政策，工信部及四部委將圍繞“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總則進(jìn)行制定，本著規(guī)范城鄉(xiāng)交通體系的原則，將低速電動(dòng)車的行駛道路分類、駕駛員、車輛性能及時(shí)速，以及地方備案管理等問題納入管理。

時(shí)元法認(rèn)為，市場(chǎng)十分需要國(guó)家層面的政策?！澳壳?，各企業(yè)間的價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏，這一行業(yè)正在進(jìn)入一種相對(duì)惡性的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。國(guó)家管理政策一旦出臺(tái)，就意味著行業(yè)發(fā)展開始規(guī)范化，地方保護(hù)現(xiàn)象也將逐步開始消除。在這種情況下，一些對(duì)技術(shù)水平、質(zhì)量控制、性能指標(biāo)等要求不嚴(yán)格的小作坊式企業(yè)將會(huì)承受更大壓力，甚至面臨淘汰。相反，達(dá)到準(zhǔn)入條件的企業(yè)則會(huì)越做越強(qiáng)。” 時(shí)元法說。

由此看來，政策的解禁對(duì)現(xiàn)有低速電動(dòng)車企業(yè)將是新的考驗(yàn)。除了現(xiàn)有生產(chǎn)水平需要重新考量外，在申請(qǐng)正規(guī)牌照、保險(xiǎn)以及電池回收管理等方面的成本開支也將給生產(chǎn)企業(yè)帶來不小壓力。

魏學(xué)勤分析認(rèn)為：“事實(shí)上，低速電動(dòng)車處在新能源汽車價(jià)值鏈的低端，所以必須引導(dǎo)其不斷創(chuàng)新升級(jí)，要設(shè)定門檻、分類管理、疏堵結(jié)合、有序發(fā)展。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是按照市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律成長(zhǎng)起來的，此前國(guó)家五部委提出要‘升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批’，就是強(qiáng)調(diào)應(yīng)該用市場(chǎng)手段而非行政干預(yù)的方式，讓其在發(fā)展中規(guī)范、在創(chuàng)新中升級(jí)，實(shí)際上發(fā)展過程本身就是一個(gè)洗牌的過程。”

作為江蘇省年產(chǎn)近十萬輛規(guī)模的低速電動(dòng)車企業(yè)，江蘇道爵公司對(duì)即將到來的解禁政策表示出樂觀態(tài)度。時(shí)元法說：“我們?nèi)ツ曛贫舜蛟旄叨宋⑿碗妱?dòng)汽車品牌的戰(zhàn)略，生產(chǎn)工藝將按照傳統(tǒng)乘用車的工藝水平進(jìn)行要求。一方面，為了避免參與到惡性價(jià)格戰(zhàn)之中；另一方面，一旦國(guó)家出臺(tái)管理政策，力爭(zhēng)中高端低速電動(dòng)車達(dá)標(biāo)。”

【一家之言】低速電動(dòng)也應(yīng)有打造民族品牌的信心

從早年間被央視曝光、貼上“山寨汽車”標(biāo)簽，到地方政府及行業(yè)協(xié)會(huì)給予重視并規(guī)范化管理，再到如今產(chǎn)量增長(zhǎng)率連續(xù)三年超過50%，山東省低速電動(dòng)車的逆襲之路可圈可點(diǎn)?？墒?，即便是像山東這樣的低速電動(dòng)車產(chǎn)銷大省，也同樣面臨著產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、在混戰(zhàn)中發(fā)展的局面，真正屬于山東品牌的低速電動(dòng)車仍未站穩(wěn)腳跟。

國(guó)家對(duì)低速電動(dòng)車解禁的聲音日漸清晰，意味著產(chǎn)業(yè)亂象將得到規(guī)范、市場(chǎng)將重新洗牌。正如時(shí)元法所說：“對(duì)于沒有做好準(zhǔn)備的企業(yè)而言，將面臨著被淘汰出局的結(jié)局。對(duì)于發(fā)展較好的企業(yè)，則可以起到助力的作用，者甚至可為成為行業(yè)。”

行業(yè)管理政策很重要，但畢竟是一種外部約束，怎樣才能做到低速不低端、低價(jià)不低質(zhì)？筆者認(rèn)為，還是要不斷創(chuàng)新升級(jí)，提升造車水平，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和零部件的配套發(fā)展。進(jìn)而Zui終消除外界對(duì)低速電動(dòng)車安全性差、技術(shù)含量低等質(zhì)疑。

以低速電動(dòng)車載電池為例，國(guó)內(nèi)約有95%的低速電動(dòng)車依然使用鉛酸蓄電池，形成價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)卻難掩比功率低和造成環(huán)境污染的事實(shí)。隨著新的電池技術(shù)不斷發(fā)展，如何保持價(jià)廉的同時(shí)，使用更加優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力蓄電池提高整車制造水平，是擺在國(guó)內(nèi)一眾電動(dòng)“草根”企業(yè)面前的課題。山東省于2009年成立小型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)一共22家，彼此間抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)發(fā)布2020年100萬輛普及目標(biāo)新、跨界融合、資源共享，不失為一種創(chuàng)新發(fā)展的辦法。

如今，國(guó)家已經(jīng)開始重視這一產(chǎn)業(yè)，加之地方試點(diǎn)工作逐步開展、管理政策逐個(gè)出臺(tái)。企業(yè)自身更應(yīng)該提早做好準(zhǔn)備，不斷提高綜合實(shí)力，充滿信心地堅(jiān)持下去，打造低速電動(dòng)車的民族品牌。（來源：中國(guó)汽車報(bào)網(wǎng)）