近年來(lái)，國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)規(guī)劃、政策制度、項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等頂層設(shè)計(jì)逐步建立和完善。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、藍(lán)色海灣、海岸帶保護(hù)修復(fù)等各類 國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目有序推進(jìn)，但仍然缺乏源頭上保障各類 工程科學(xué)實(shí)施的實(shí)施方案編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為在各類國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中深入貫徹落實(shí)“山水林田湖 草是生命共同體”的理念，加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)工程的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，解決已有工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，構(gòu)建完 善國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范工程實(shí)施方案編制，因此，主要由自然資源部國(guó)土整治中心、自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）組成課題組，編制發(fā)布《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》） ，并自2022年11月1日起實(shí)施。

術(shù)語(yǔ)定義

1

國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

在一定國(guó)土空間范圍內(nèi)，按照山水林田湖草是生命共同體的理念，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)土空 間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生 態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的全面增強(qiáng)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，對(duì) 受損、退化、服務(wù)功能下降的若干生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的過(guò)程和活動(dòng)。

2

工程范圍

在調(diào)查基礎(chǔ)上,根據(jù)自然地理單元?jiǎng)澏ǖ?具有相對(duì)完整生態(tài)功能、由相互作用的多類生態(tài)系統(tǒng)或 多個(gè)自然生態(tài)要素組成的空間范圍,包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施區(qū)域及其主要影響區(qū)域。

 注：工程范圍應(yīng)是一個(gè)封閉連續(xù)的閉合區(qū)域。

3

生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元

工程范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷結(jié)果，在相對(duì)完整自然地理單元內(nèi)，統(tǒng)籌考慮小流 域和行政區(qū)域、工程組織實(shí)施的便利性等劃分的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程綜合實(shí)施片區(qū)。單元內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)相對(duì)一致。

4

子項(xiàng)目

生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，組織實(shí)施的工程項(xiàng)目，可獨(dú)立開(kāi)展工程設(shè)計(jì)，并可獨(dú)立進(jìn)行預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)核算。

5

參照生態(tài)系統(tǒng)

一個(gè)能夠作為生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)或基準(zhǔn)的生態(tài)系統(tǒng)。通常包括破壞前的生態(tài)系統(tǒng)、未因人類活動(dòng)而退化的本地生態(tài)系統(tǒng)，以及能夠適應(yīng)正在發(fā)生的或可預(yù)測(cè)的環(huán)境變化的生態(tài)系統(tǒng)。

6

生態(tài)廊道

為保持或恢復(fù)有效的生態(tài)連通性，長(zhǎng)期治理和管理、明確界定的地理空間。

7

適應(yīng)性管理

基于生態(tài)系統(tǒng)的不確定性和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的時(shí)限性，通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)去采取的管理措施和實(shí)踐 措施來(lái)獲得經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)變化情況，修正、改進(jìn)管理措施和實(shí)踐措施的方法和過(guò)程。

8

生態(tài)脅迫

來(lái)自人類或自然的對(duì)生態(tài)系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)性和功能性干擾，這些干擾往往超出生態(tài)系統(tǒng)承受能力范圍，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆的變化甚至退化或崩潰。

9

輔助再生

在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取的改善物理環(huán)境，參照本地生態(tài)系統(tǒng)引入適宜物種，移除導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化的物種等中小強(qiáng)度的措施。

10

生態(tài)重建

在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取的地貌重塑、生境重構(gòu)、植被和動(dòng)物區(qū)系恢復(fù)、生物多樣性重組等的措施。

一般規(guī)定  

1、2021年世界環(huán)境日標(biāo)志著“聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”倡議的正式啟動(dòng)。這一號(hào)召遍及全球，呼吁政府、企業(yè)、公民，各方都參與其中，為拯救滿目蒼夷的地球盡自己的一份力量。

2、實(shí)施方案應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)紅線特別是自然保護(hù)地、耕地保護(hù)紅線特別是基本農(nóng)田等管控要 求，與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。實(shí)施方案采用的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)Zui新的自然資源調(diào)查、確權(quán)登記以及相關(guān)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等成果；相關(guān)圖件應(yīng)符合自然資源“一張圖”、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和建設(shè)的管理和應(yīng)用要求。

3、實(shí)施方案至少應(yīng)達(dá)到可行性研究有關(guān)技術(shù)要求，對(duì)于范圍和規(guī)模較小、實(shí)施期限較短的工程，實(shí)施方案編制可達(dá)初步設(shè)計(jì)有關(guān)技術(shù)要求。

4、實(shí)施方案一般由市級(jí)或縣級(jí)政府或主管部門(mén)組織編制，工程范圍跨行政區(qū)域的由上一級(jí)政府或主管部門(mén)組織編制。對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域的自然地理單元生態(tài)保護(hù)修復(fù)，應(yīng)按照總體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步部署、協(xié)同推進(jìn)的要求，可分省、分段編制實(shí)施方案。

5、因國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整，以及適應(yīng)性管理的需要，實(shí)施方案可按規(guī)定程序和要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或重新編制。

編制原則  

1

系統(tǒng)性

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，統(tǒng)籌考慮工程范圍內(nèi)自然地理單元的整體性和連續(xù)性，生態(tài)系統(tǒng)的完整性和關(guān)聯(lián)性，自然生態(tài)各要素和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的布局，以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)廊道的構(gòu)建。按照確保生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、尊重自然和鄉(xiāng) 土風(fēng)貌的要求，增強(qiáng)工程布局、建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序安排的整體性和協(xié)同性，增強(qiáng)技術(shù)措施的關(guān)聯(lián)性和綜合性。

2

針對(duì)性

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決工程范圍生態(tài)問(wèn)題為核心，結(jié)合工程范圍的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)問(wèn)題識(shí)別診斷結(jié)果，制訂保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)和任務(wù)，確定保護(hù)修復(fù)單元，明確建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模；根據(jù)各保護(hù)修復(fù)單元生態(tài)問(wèn)題診斷評(píng)價(jià)結(jié)果，確定績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，確定相應(yīng)的保護(hù)修復(fù)模式和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃布局。

3

科學(xué)性

按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以調(diào)查區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以本地適宜的生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)先參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)家、行業(yè)及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土空間用途管制的要求， 以水資源為剛性約束，堅(jiān)持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜耕則耕、宜荒則荒，以生物多樣性保護(hù)為重要目標(biāo)。遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度和恢復(fù)力，采用基于自然的解決方案，科學(xué)確定人工干預(yù)程度，提升生態(tài)系統(tǒng)的自恢復(fù)、自調(diào)節(jié)、自發(fā)展等能力。

4

可行性

工程范圍和實(shí)施區(qū)域明確，工程子項(xiàng)目可落地；目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核；實(shí)施措施科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)低成本修復(fù)、低成本管護(hù)和可持續(xù)效果；生態(tài)效益明顯，兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合自然資源領(lǐng)域資金支出方向。工程投資測(cè)算科學(xué)、合理，資金籌措來(lái)源明確、有保障、可平衡， 符合中央和地方的事權(quán)財(cái)權(quán)責(zé)任劃分。