5月29日至31日，第14屆香格里拉對話會(huì)在新加坡舉行，美國國防部長阿什頓·卡特在30日的主題發(fā)言中對中國的南沙建島發(fā)表了一番“高論”，他先是承認(rèn)，歷年來很多國家都在南海宣稱自己的領(lǐng)土上建設(shè)哨所等設(shè)施。在南沙群島，越南有48個(gè)哨所；菲律賓有8個(gè)；馬來西亞有5個(gè)。不過馬上話鋒一轉(zhuǎn)，“但是，有一個(gè)國家比其他人走得更遠(yuǎn)、更快，那就是中國，中國已經(jīng)開拓了超過2000英畝，比其他國家加起來的總和還多……而且中國只在18個(gè)月內(nèi)就達(dá)到了這個(gè)規(guī)?！?。這段話的槽點(diǎn)或關(guān)鍵詞是“更遠(yuǎn)更快”（further and faster），卡特一改此前的勇猛直率，轉(zhuǎn)而使用如此朦朧而含蓄的詞匯，人們不禁要問，他究竟要表達(dá)一個(gè)什么意思？難道僅僅是關(guān)注中國建島的速度嗎？實(shí)際上，在島礁建設(shè)問題上捎帶越南、菲律賓等方一起批評并非卡特的本意，卡特Zui近一直集中火力攻擊中國的南沙島礁建設(shè)工程，而對越南等國的動(dòng)作充耳不聞，從夏威夷到專機(jī)飛行途中都在指責(zé)中國，積極為香格里拉對話會(huì)造勢。然而，會(huì)議開幕伊始，東道國總理李顯龍即在其講話中明確希望中美保持克制，和平解決分歧，他指出，“目前亞洲地區(qū)安全問題的主要“玩家”就是美國和中國，所有的亞洲國家都希望中美關(guān)系是積極的，沒有人想要選邊站”。這種基調(diào)，加之大多數(shù)參與國家也不希望今年的對話會(huì)延續(xù)去年的“火藥味”，迫使卡特不得不改變策略，尋求綿里藏針模式，在針對中國時(shí)盡量做的不那么露骨。這樣，菲律賓、越南等國作為南沙圍海造陸的始作俑者，提中國不提他們實(shí)在說不過去。同時(shí)，又為了凸顯中國的與眾不同，卡特就拿中國南沙工程建設(shè)的規(guī)模和速度說事兒。既然要比較，我們就來掰扯掰扯誰更應(yīng)該受到指責(zé)。自上世紀(jì)70年代以來，越菲等國就在其侵占的島礁上動(dòng)作不斷，持續(xù)推動(dòng)所占島礁的基地化。越南在鴻庥島、南威島、景宏島、南子島、中礁等較大島礁上均有數(shù)十至數(shù)百不等的駐軍，在整個(gè)南沙的駐軍已達(dá)2000余人。其中，南威島上修建有偵察陣地、碼頭、機(jī)場，部署了加農(nóng)炮等重武器，并駐守有約550人的軍隊(duì)。菲律賓在其所占島礁上修建了兩個(gè)小型空軍基地，將其中的3個(gè)島礁建成陸軍基地，其在中業(yè)島上修建的機(jī)場甚至可以起降c-130大型運(yùn)輸機(jī)。對于越南、菲律賓等國侵占中國島礁并進(jìn)行碉堡化、要塞化的行動(dòng)，中國一直保持著相當(dāng)?shù)目酥?，主張“擱置爭議、共同開發(fā)”。作為一個(gè)大國，中國作出了很大的犧牲，也展示了足夠的誠意，于2002年與相關(guān)方簽售了《南海各方行為宣言》，并與東盟各國加快推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》的談判及制訂。2014年8月，中國還提出了解決南海問題的“雙軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)，極大緩解了自2009年以來南海爭端不斷發(fā)酵激化的局勢。毫不夸張的講，若無中國在南海問題上的克制，東南亞地區(qū)的和平與繁榮早就毀于南海紛爭。中國在南沙所控的島礁的設(shè)施是Zui簡陋的，是20世紀(jì)90年代為駐礁士兵修建的鋼筋混凝土高腳屋，在南海高溫、高濕、高鹽的環(huán)境下歷經(jīng)20多年，這些設(shè)施如今急需修復(fù)與擴(kuò)建。正如筆者在《2049年的中國海上權(quán)力》中分析的那樣，中國在南沙的島礁建設(shè)很大程度上是一種補(bǔ)償性行為。與越南、菲律賓相比，中國在南海的動(dòng)作不是更遠(yuǎn)、更快，而是太晚、太慢、太少。圍海造陸在世界上相當(dāng)普遍，且符合國際法，從來沒有聽聞?dòng)衅渌麌乙驗(yàn)楣こ桃?guī)模太大、建設(shè)太快而遭受國際社會(huì)指責(zé)。為避免擴(kuò)大爭議、激化矛盾，中國也沒有去收復(fù)其他國家占據(jù)的條件更好的中國合法島礁，而是在現(xiàn)有所控的島礁上進(jìn)行必要的建設(shè)，以便于中國力量在南海附近海域履行基本的軍事防御、民事支援和提供國際安全公共物品的職責(zé)。在不危及航行自由、海上安全和海洋環(huán)境的前提下，也沒有任何國際法條款規(guī)定了圍海造陸的Zui大面積。既然如此，一切根據(jù)自己的能力和需要而定即可，幾十年來，越南、菲律賓、馬來西亞等國在南沙所侵占島礁上的建設(shè)又何嘗沒有挖空心思竭盡全力？越南、菲律賓等國當(dāng)年又何嘗走得“不遠(yuǎn)、不快”？當(dāng)然，就當(dāng)下形勢論，中國的施工能力的確讓越菲等國汗顏，但“強(qiáng)大不是錯(cuò)”（mighty is not wrong）。中國在自己的島礁上建什么，怎么建？根本不需向任何人報(bào)備，其他國家也從來沒有就圍海造陸問題知會(huì)中國。況且，中國人多，需求大，工程做得快而大很容易理解?？ㄌ刈龅倪@類比較、發(fā)表的這類黑話，純屬“欲加之罪”，還不如直接表示，“沒有理由、我就想弄你”。這更進(jìn)一步削弱了美國對中國一系列指責(zé)的合法性及合理性。就筆者觀察，“更遠(yuǎn)、更快”倒是喊出了美國決策者的心聲。由于東南亞大部分國家長期奉行“大國平衡”的對外策略，不愿充當(dāng)美國的馬前卒，做中美對抗的砧板，南海周邊地區(qū)也就成為美國在整個(gè)西太平洋地區(qū)軍政聯(lián)系Zui為薄弱的一環(huán)。這也正是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略自實(shí)施以來就一直將東南亞地區(qū)作為重中之中的原因。近年來，由于中國軍力的快速提升，防止南海力量平衡被打破越來越成為美國南海政策考慮的首要問題。美國認(rèn)為中國在南海正采取“切香腸”的策略，即“緩慢且不斷地采取不足以成為開戰(zhàn)原因的小動(dòng)作，但這些小動(dòng)作在一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)過積累會(huì)引發(fā)重大戰(zhàn)略變化”，南沙島礁建設(shè)更是被視為重大的改變游戲規(guī)則的“切香腸”動(dòng)作。美國這般聲嘶力竭和不擇手段，表明美國確實(shí)對中國南沙島礁建設(shè)感到擔(dān)心和憂慮。只是，所謂的維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，捍衛(wèi)國際法準(zhǔn)則不過是虛偽的說辭，真正的原因是美國擔(dān)心中國在南海的島礁建設(shè)會(huì)擴(kuò)大軍事存在，從而改變南海的力量平衡，動(dòng)搖美國在南海的主導(dǎo)地位。國際政治中的權(quán)力及利益之爭無可厚非，美國不希望中國強(qiáng)大的心情可以理解。但凡事得憑實(shí)力、講章程、按規(guī)則出牌，一個(gè)國家為了一己私利就到處發(fā)布毫無邏輯和道理可言的“黑話”或“胡話”，又如何能再領(lǐng)導(dǎo)世界一百年？