一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，河南省設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)在政府推動、市場拉動、效益驅(qū)動下迅速發(fā)展。不完全統(tǒng)計，全省目前建有日光溫室14萬多座，溫室大棚總數(shù)達(dá)到151.59 萬個。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)主要集中在花卉、蔬菜、食用菌、水稻育秧、養(yǎng)殖等方面。其中設(shè)施蔬菜面積Zui大，占 95%，食用菌占3%。設(shè)施蔬菜種植面積550 萬畝，約占蔬菜種植面積的20% 以上。設(shè)施花卉苗木近30 萬畝。設(shè)施養(yǎng)殖方面，全省不同規(guī)模形式的養(yǎng)殖場約30 萬個，牲畜存欄5200 萬頭，家禽56000 萬只。河南省農(nóng)機(jī)部門基本未參與設(shè)施農(nóng)業(yè)的組織建設(shè)和管理，2009年開始，農(nóng)機(jī)部門計劃在水稻生產(chǎn)區(qū)建設(shè)工廠化育秧設(shè)施?，F(xiàn)已在潢川縣依托來龍鄉(xiāng)興豫農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投資253 萬元，建成5700平方米的機(jī)械化水稻育秧溫室大棚。正在積極籌建中的商城高科農(nóng)機(jī)農(nóng)藝服務(wù)專業(yè)合作社計劃投資4500 萬元，擬建2萬平方米的機(jī)械化育秧工廠；修武縣計劃2010年建設(shè)100畝的機(jī)械化育秧工廠設(shè)施，三年內(nèi)建設(shè)1000畝。             

     二、主要措施

1.     政策支持，政府規(guī)劃 

各級政府積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，在資金、土地、技術(shù)等方                                            面給予了政策支持。許多市縣政府制定了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展方案和建設(shè)規(guī)劃。政府的支持促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

     2. 加大資金投入力度

     大部分市縣逐年加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金支持。濟(jì)源市2005 -2008年市財政用于蔬菜產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)的資金分別為40 萬元、70 萬元、340 萬元、750 萬元，年均增長108%，2009年市財政用于溫室大棚建設(shè)項目的專項資金猛增至1000萬元,鎮(zhèn)級財政配套到位。各鎮(zhèn)（街道）按市財政支持資金給予1：1資金配套基礎(chǔ)上，制定更加優(yōu)惠的政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鄭州市農(nóng)機(jī)局從2007 年開始對設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行40%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金150萬元。2013年鄭州市把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重點，市財政已劃撥3000萬元專項資金，扶持節(jié)能日光溫室和智能溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)蔬菜、水果、花卉等園藝作物設(shè)施化生產(chǎn)。加大財政投入的同時，信貸資金也給予了優(yōu)先、優(yōu)惠。

3. 加強(qiáng)科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須以科技為先導(dǎo)。一是加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位培訓(xùn)，通過現(xiàn)場“手把手”以及外出觀學(xué)習(xí)等形式，保證每家至少有一個接受不間斷技術(shù)培訓(xùn)的勞動力，確保他們能夠真正掌握先進(jìn)種養(yǎng)業(yè)技術(shù)，有效提高農(nóng)民的整體技術(shù)水                                               平。二是組織農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)科技人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)開展技術(shù)承包，充分調(diào)                                              動農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效解決技術(shù)推廣                                               “Zui后一公里”，技術(shù)轉(zhuǎn)化“Zui后一道坎”的問題。三是加強(qiáng)技術(shù)引                                              進(jìn)和推廣工作，重點引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)良品種，示范推廣節(jié)本增效配套農(nóng)機(jī)化技術(shù)及高效種養(yǎng)模式，增強(qiáng)科技成果吸收、 轉(zhuǎn)化能力，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技含量。

4. 扶持龍頭企業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作組織

     多數(shù)農(nóng)戶都存在不同程度的資金與技術(shù)匱乏問題，各地通過重點扶持優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮好企業(yè)資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢，吸引農(nóng)戶進(jìn)行雙向聯(lián)合，互惠合作，規(guī)模發(fā)展，提高效益。在幫助設(shè)施種植企業(yè)發(fā)展的同時，還鼓勵和支持種植大戶、運(yùn)銷專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人等成立專業(yè)合作社，幫助他們理清發(fā)展思路，突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，與目標(biāo)市場的經(jīng)銷商簽訂購銷協(xié)議，按照訂單組織農(nóng)民發(fā)展適銷對路的設(shè)施產(chǎn)品生產(chǎn)。

5. 搞好風(fēng)險防范

一是在技術(shù)、管理上加強(qiáng)控制。二是做好市場分析評估，防止盲目損失。三是鼓勵通過投保降低風(fēng)險。一些地方制定了在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)合作社管理資金支持保費保險。把發(fā)展溫棚高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險有機(jī)結(jié)合，變獎勵政策為保險保障。一旦出現(xiàn)冰雹、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，由保險公司賠付，從而降低了農(nóng)民的投資風(fēng)險。                                                                  

   三、存在的主要問題                                                                

    1. 管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不配套                                                            

    一是在政府管理服務(wù)方面。各級政府職責(zé)不清，沒有形成綜合的牽頭管理部門和技術(shù)服務(wù)部門，致使新建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、已建設(shè)施投入使用率較低，管理、技術(shù)推廣和服務(wù)等工作缺位，從體制上制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。二是在農(nóng)戶管理方面。農(nóng)戶沒有擺脫大田種植意識，管理不夠細(xì)致，仍然是粗放經(jīng)營，如果只依靠農(nóng)民自身從事設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展困難大、問題較多。

     2. 資金扶持不足

     設(shè)施農(nóng)業(yè)作為高投入、高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高效益、低消耗的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的水、電、路以及設(shè)施裝備建造等前期投入資金數(shù)額較大，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實力有限，政府的投入資金太少，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)向較高層次的發(fā)展。同時設(shè)施農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、綜合服務(wù)等財政投入很少，與設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相比差距太大。

     3. 技術(shù)力量不足

     農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，沒有技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，是無法完成的，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的人員編制、經(jīng)費明顯不足，造成對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、栽培技術(shù)的引進(jìn)、示范、培訓(xùn)、推廣工作力度不足。由于標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)推廣普及較慢，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和質(zhì)量。

     4. 設(shè)施農(nóng)業(yè)檔次不高

     目前設(shè)施農(nóng)業(yè)主要在蔬菜、養(yǎng)殖等方面，一是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備檔次還是以簡易中等水平的塑料大棚、小拱棚類型為主。高檔次、設(shè)施環(huán)境可控、抗御自然災(zāi)害能力強(qiáng)的設(shè)施不多。二是在種植技術(shù)上。無論設(shè)施本身還是栽培管理，大多還以傳統(tǒng)經(jīng)驗為主，缺乏量化指標(biāo)和成套技術(shù)，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。                                               

三是在種養(yǎng)品種上。種養(yǎng)品種大部分都是大眾品種，高端品種不多。

     5. 發(fā)展水平不高

     一些地方存在重視規(guī)模上的擴(kuò)張，輕視發(fā)展質(zhì)量與效益。部分企業(yè)及種植大戶貪大求全，重視數(shù)量上的擴(kuò)張，蔬菜面積擴(kuò)展很快，但因為配套服務(wù)跟不上，導(dǎo)致實際效益不佳，在一定程度上限制了設(shè)施蔬菜的發(fā)展。一些地方設(shè)施大棚基本以個體農(nóng)戶自主生產(chǎn)和經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展措施，勞動生產(chǎn)率不高，品牌產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。保鮮貯藏、深加工、產(chǎn)品銷售等基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重影響著設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的進(jìn)一步延伸和附加值的提高。各類設(shè)施的機(jī)械化普及程度不高，設(shè)施栽培的作業(yè)機(jī)具和配套設(shè)備不完善，生產(chǎn)自動化程度不高，勞動強(qiáng)度大，勞動生產(chǎn)率低。

     6. 信息服務(wù)不暢

     隨著蔬菜產(chǎn)量的提高，有的地方產(chǎn)業(yè)化程度不高、信息不靈，菜農(nóng)盲目種植，品種比例失調(diào)，市場流通不暢，直接影響到菜農(nóng)的積極性和經(jīng)濟(jì)收入。

     7. 機(jī)械購置補(bǔ)貼力度不夠，設(shè)施農(nóng)業(yè)的一些設(shè)備和機(jī)械沒有納入補(bǔ)貼范圍。

四、主要技術(shù)需要                                                                  

設(shè)施農(nóng)業(yè)是科技密集型產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)建立綜合型的試驗研究基地，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入力度。重點研究提高科技水平的高起架、大跨度、無柱式標(biāo)準(zhǔn)化溫室，水、肥、光、熱、濕度等科學(xué)利用和監(jiān)測控制技術(shù)，配套作業(yè)機(jī)具，病蟲害環(huán)保型綜合防治技術(shù)，不同作物 培技術(shù)等。研究適合不同特點的設(shè)施設(shè)備；研究制定設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不同產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等。通過試驗研究不斷提高科技對設(shè)施農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

     五、政策建議

     1. 科學(xué)規(guī)劃，分層次發(fā)展

     制訂長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期實施計劃，不斷提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，促進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是要以市場需求為導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步建立由低級到，由小型分散到大型規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)設(shè)施體系。二是要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)行規(guī)模建設(shè)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)優(yōu)勢。要與土地經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)。既要發(fā)展大規(guī)模、高水平的龍頭示范帶動基地，又要發(fā)展投資少、見效快、具有當(dāng)?shù)靥厣闹行∫?guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)工程。

     2. 建設(shè)多元化經(jīng)營機(jī)制

     建立政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民和社會投資為主體的多元化投入機(jī)制。 一是鼓勵農(nóng)民投入。二是加大政府投入和鼓勵社會團(tuán)體投資興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)。特別是提倡股份制經(jīng)營體制。三是信貸支持。    

3. 推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量                                               

     制訂具體的辦法，促進(jìn)大中專院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位采取月技術(shù)攻關(guān)、試驗、示范等措施來促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益年性、前瞻性技術(shù)研究和先進(jìn)適用的設(shè)施設(shè)備、優(yōu)良的品種的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)科技的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供科技支撐。搞好工程技術(shù)與生物技術(shù)的結(jié)合，實行設(shè)施與栽培技術(shù)配套。著重于品種的增加和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

     4. 國家對設(shè)施農(nóng)業(yè)所需設(shè)備和機(jī)械的購置進(jìn)行補(bǔ)貼

     建議在補(bǔ)貼目錄內(nèi)增加微滴灌裝置、臭氧病蟲害防治機(jī)、電子除霧防病促生機(jī)、移動式噴霧機(jī)、煙霧凈化機(jī)和二氧化碳?xì)夥势?、蔬菜包裝機(jī)等補(bǔ)貼種類。

     六、河南省晨欣溫室建造公司發(fā)展概況

    隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)（即溫室大棚產(chǎn)業(yè)）在我省的迅速發(fā)展，一些溫室設(shè)計及建造公司在我省異軍突起。現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到10 多家，如河南裕鑫隆昌溫室工程公司等等。多數(shù)公司只建造簡易溫室大棚，真正達(dá)到規(guī)模的有三家左右，可以做到從基礎(chǔ)施工到骨架加工，再到各系統(tǒng)設(shè)計配置以及覆蓋材料批發(fā)銷售等一體化服務(wù)。