2024年6月30日，越南平順省平順市杜霍亞公社（Duc Hoa Commune）政府通報(bào)，已聯(lián)合省城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展管理辦公室對(duì)位于E.City Tan Duc城市片區(qū)的景觀雕塑項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。該行動(dòng)系根據(jù)平順省人民委員會(huì)指示推進(jìn)，針對(duì)此前引發(fā)關(guān)注的違規(guī)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行核查。項(xiàng)目主體為T(mén)an Tao投資工業(yè)股份公司，其在未取得合法建設(shè)手續(xù)的情況下，在城市內(nèi)部交通用地范圍內(nèi)擅自建造一座高約9.1米的混凝土景觀雕塑，目前僅外部結(jié)構(gòu)完工，內(nèi)部設(shè)施尚未啟用。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，該項(xiàng)目占地約908平方米，包含一個(gè)容積300立方米的地下蓄水池、一棟四層高約14米的技術(shù)用房（建筑面積142.67平方米），以及核心的景觀雕塑本體。根據(jù)檢查結(jié)果，該工程未依法取得建設(shè)行政許可，且雕塑本身未獲得省級(jí)文化管理部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目必要性與規(guī)模的書(shū)面批準(zhǔn)，違反了《越南城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》中關(guān)于公共藝術(shù)項(xiàng)目審批的相關(guān)規(guī)定。6月27日，杜霍亞公社人民委員會(huì)已就該項(xiàng)目發(fā)出行政違法報(bào)告，認(rèn)定其存在擅自改變土地用途、未批先建等行為。

依據(jù)檢查結(jié)論，地方執(zhí)法部門(mén)建議公社人民委員會(huì)依法作出處理決定，并要求投資方立即采取整改措施。截至本報(bào)告發(fā)布時(shí)，投資方已按要求拆除雕塑主體結(jié)構(gòu)。對(duì)于剩余的地下設(shè)施與技術(shù)用房，杜霍亞公社人民委員會(huì)表示將持續(xù)監(jiān)督整改進(jìn)展，明確要求企業(yè)在補(bǔ)全所有法定投資與建設(shè)審批手續(xù)前，不得開(kāi)展任何后續(xù)施工或運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。此事件反映出越南部分城市新區(qū)開(kāi)發(fā)中，景觀工程與審批流程脫節(jié)的問(wèn)題，尤其在以“生態(tài)+文旅”為賣(mài)點(diǎn)的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中較為突出。

項(xiàng)目違規(guī)關(guān)鍵點(diǎn)：土地用途與審批鏈條斷裂

該案例的核心問(wèn)題在于土地性質(zhì)與建設(shè)用途的嚴(yán)重錯(cuò)配。項(xiàng)目選址位于城市內(nèi)部交通用地，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施范疇，而非允許設(shè)置大型景觀雕塑的公共綠地或文化展示區(qū)。根據(jù)越南《土地法》第5條，土地用途必須嚴(yán)格依照規(guī)劃執(zhí)行，擅自變更用途將構(gòu)成根本性違法。盡管開(kāi)發(fā)商可能出于提升項(xiàng)目形象的目的引入景觀元素，但未通過(guò)正式規(guī)劃調(diào)整程序即實(shí)施建設(shè)，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目陷入法律風(fēng)險(xiǎn)。

此外，文化類(lèi)公共藝術(shù)項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)省級(jí)文化部門(mén)前置審批，包括項(xiàng)目必要性論證、藝術(shù)價(jià)值評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)審查等環(huán)節(jié)。本案中雕塑未提交任何文化審批文件，說(shuō)明其從立項(xiàng)階段即跳過(guò)關(guān)鍵合規(guī)節(jié)點(diǎn)。這一現(xiàn)象在越南近年快速擴(kuò)張的城市新區(qū)中并不罕見(jiàn)——開(kāi)發(fā)商常將景觀設(shè)施作為營(yíng)銷(xiāo)噱頭提前落地，而忽視行政程序，形成“先建后補(bǔ)”的慣性操作。此類(lèi)做法雖能短期吸引購(gòu)房者關(guān)注，但一旦被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，將面臨強(qiáng)制拆除、罰款甚至影響整體項(xiàng)目驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)中國(guó)地產(chǎn)與景觀工程企業(yè)的啟示：合規(guī)前置與本地化協(xié)同

對(duì)于中國(guó)參與越南房地產(chǎn)、園區(qū)開(kāi)發(fā)或景觀設(shè)計(jì)的企業(yè)而言，本案例提供了重要警示：在海外項(xiàng)目中，即使擁有成熟的設(shè)計(jì)方案與施工能力，也必須將合規(guī)流程置于首位。尤其是在東南亞新興市場(chǎng)，地方政府對(duì)土地使用和公共設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，過(guò)去依賴(lài)“關(guān)系先行”或“先做后批”的模式已不可持續(xù)。企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目啟動(dòng)前的“雙審機(jī)制”——既由本地法律顧問(wèn)審核土地用途合法性，又由文化與規(guī)劃部門(mén)確認(rèn)藝術(shù)類(lèi)工程的審批路徑。

在采購(gòu)與選型層面，若涉及類(lèi)似大型混凝土雕塑，需特別關(guān)注其是否具備可拆卸性。本案中雕塑被要求拆除，說(shuō)明非性結(jié)構(gòu)在審批不全情況下不具備法律保障。因此，建議在海外項(xiàng)目中優(yōu)先采用模塊化、裝配式景觀構(gòu)件，便于后期調(diào)整或移除，降低政策變動(dòng)帶來(lái)的資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)避免在未完成規(guī)劃報(bào)批前投入大額資金用于實(shí)體構(gòu)筑物，可先以臨時(shí)性裝置或數(shù)字投影等低成本方式測(cè)試公眾反饋。

從供應(yīng)鏈角度看，越南本地建材供應(yīng)體系尚不完善，大型混凝土結(jié)構(gòu)多依賴(lài)進(jìn)口或區(qū)域集中生產(chǎn)。若項(xiàng)目因違規(guī)被叫停，不僅造成材料浪費(fèi)，還可能引發(fā)工期延誤與合同糾紛。中國(guó)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目前期充分評(píng)估越南各地的建材運(yùn)輸半徑、質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)與施工資質(zhì)要求，避免因材料無(wú)法及時(shí)進(jìn)場(chǎng)或不符合當(dāng)?shù)匾?guī)范而導(dǎo)致額外成本。此外，建議與當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)合作，確保每一階段施工均留有可追溯的審批記錄。