巴西眾議院近期正式批準(zhǔn)了PL 2780/2024號(hào)法案，這一立法舉措標(biāo)志著巴西在構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土領(lǐng)域監(jiān)管框架方面邁出了決定性的一步。該法案目前已移交聯(lián)邦參議院進(jìn)行后續(xù)審議，其核心在于通過制度創(chuàng)新，將關(guān)鍵礦產(chǎn)確立為國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)與地緣政治競爭的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

據(jù)CNN Brasil分析人士Pedro C?rtes解讀，該法案并非簡單的資源保護(hù)政策，而是構(gòu)建了一套完整的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)體系。它明確將關(guān)鍵礦產(chǎn)定位為巴西未來工業(yè)化的核心引擎，旨在通過具體的財(cái)稅手段，扭轉(zhuǎn)長期以來“只采不加”的資源出口模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸。

分級(jí)免稅與專項(xiàng)基金雙管齊下

法案Zui引人注目的亮點(diǎn)在于其創(chuàng)新的稅收激勵(lì)機(jī)制。PL 2780/2024確立了一個(gè)與國內(nèi)加工深度掛鉤的漸進(jìn)式免稅體系。Pedro C?rtes指出，這一機(jī)制的邏輯清晰而直接：企業(yè)在巴西境內(nèi)對(duì)稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行的加工層級(jí)越高，所獲得的稅收減免幅度就越大。這種“以稅促產(chǎn)”的設(shè)計(jì)，旨在強(qiáng)力刺激本土供應(yīng)鏈的發(fā)展，確保礦物資源在開采地即完成價(jià)值增值，而非僅作為原材料廉價(jià)輸出。

與此同時(shí)，法案還規(guī)定設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)研究基金。該基金的資金來源為采礦企業(yè)的強(qiáng)制性貢獻(xiàn)，專門用于支持稀土加工技術(shù)的研發(fā)。Pedro C?rtes強(qiáng)調(diào)，這一舉措具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，它借鑒了中國在過去數(shù)十年間通過持續(xù)投入科研團(tuán)隊(duì)、攻克提煉與加工技術(shù)壁壘的成功經(jīng)驗(yàn)。巴西試圖通過國家層面的資金引導(dǎo)，加速本土技術(shù)能力的積累，打破在高端加工領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。

此外，該法案還涉及對(duì)全國礦產(chǎn)資源的全面普查要求?？偨y(tǒng)盧拉（Lula）此前公開表示，目前巴西僅有30%的領(lǐng)土資源狀況得到明確勘探，新法強(qiáng)制要求完成國土的礦產(chǎn)資源測(cè)繪。這一舉措不僅為后續(xù)的投資開發(fā)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也向國際社會(huì)釋放了開放合作的信號(hào)。

政治共識(shí)與全球博弈背景

關(guān)鍵礦產(chǎn)立法在巴西政界已形成高度共識(shí)。盧拉總統(tǒng)明確表示，已就相關(guān)措施與美國前總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）進(jìn)行溝通，強(qiáng)調(diào)將關(guān)鍵礦產(chǎn)問題提升至國家主權(quán)高度，并成立由共和國總統(tǒng)府協(xié)調(diào)的專門委員會(huì)。這一高層政治背書表明，巴西正試圖在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的背景下，通過立法確立其作為負(fù)責(zé)任資源供應(yīng)國和技術(shù)合作伙伴的地位。

隨著眾議院的批準(zhǔn)，該法案正式進(jìn)入?yún)⒆h院審議階段。分析人士認(rèn)為，若Zui終獲得通過，巴西將成為拉美地區(qū)首個(gè)通過系統(tǒng)性法律框架推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)本土化加工的國家。這不僅有助于提升巴西在全球綠色能源轉(zhuǎn)型中的話語權(quán)，也為跨國企業(yè)提供了明確的政策預(yù)期。

對(duì)于中國礦業(yè)及深加工企業(yè)而言，巴西此舉既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一方面，巴西試圖復(fù)制中國在稀土提煉領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可能在未來形成一定的競爭壓力；另一方面，其巨大的資源潛力和迫切的技術(shù)需求，為中國企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立合資加工廠、輸出工藝技術(shù)及設(shè)備提供了廣闊的合作空間。中國企業(yè)若能積極參與巴西的本土化加工體系建設(shè)，不僅有助于規(guī)避貿(mào)易壁壘，更能深度嵌入南美關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)從“資源采購”到“技術(shù)+資本”雙重輸出的戰(zhàn)略升級(jí)。