巴西生物燃料行業(yè)近期對(duì)聯(lián)邦政府政策提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。兩大核心行業(yè)協(xié)會(huì)——巴西植物油工業(yè)協(xié)會(huì)（Abiove）和巴西生物燃料生產(chǎn)者協(xié)會(huì)（Aprobio）聯(lián)合施壓，直指政府在補(bǔ)貼進(jìn)口化石柴油的同時(shí)，卻遲遲不愿提高國(guó)內(nèi)生物柴油的強(qiáng)制混合比例。這種“厚外薄內(nèi)”的政策導(dǎo)向，被行業(yè)視為對(duì)本土可持續(xù)能源產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重打擊。

在近期致財(cái)政部、民事事務(wù)部及發(fā)展規(guī)劃部的公函中，協(xié)會(huì)明確指出，當(dāng)前生物柴油價(jià)格已低于進(jìn)口化石柴油。數(shù)據(jù)顯示，截至本月初，植物基燃料成本約為每升5.10雷亞爾，而化石柴油成本高達(dá)6.20雷亞爾。然而，政府為應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)（如美以與伊朗沖突可能推高油價(jià)），仍選擇向進(jìn)口柴油提供補(bǔ)貼，Zui高達(dá)每升1.52雷亞爾。這種政策不僅違背了生物柴油更廉價(jià)的現(xiàn)實(shí)，更被指破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

行業(yè)聯(lián)盟“生物柴油聯(lián)盟”強(qiáng)調(diào)，巴西現(xiàn)行稅制改革明確規(guī)定必須維持生物燃料相對(duì)于化石燃料的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。協(xié)會(huì)指出，歷史上從未在生物柴油價(jià)格高于化石柴油時(shí)，通過直接補(bǔ)貼化石燃料來維持其競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，巴西生物柴油強(qiáng)制混合比例（B15）僅為15%，而根據(jù)《未來燃料法》規(guī)劃，本應(yīng)于今年3月提升至B16（16%），卻因政府委員會(huì)的拖延而擱置。行業(yè)呼吁立即執(zhí)行B16標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為這是控制油價(jià)、降低通脹的Zui優(yōu)解。

政府推遲B16落地的核心顧慮在于大豆等原材料價(jià)格波動(dòng)。生物柴油主要原料為大豆油，其價(jià)格波動(dòng)可能導(dǎo)致混合燃料成本上升，進(jìn)而推高消費(fèi)者Zui終支出。為此，能源部、財(cái)政部及預(yù)算部先免除化石燃料的PIS和Cofins稅，隨后又宣布補(bǔ)貼進(jìn)口柴油，被農(nóng)行業(yè)批評(píng)為“資助外國(guó)企業(yè)（尤其是阿根廷生產(chǎn)商），而非扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)”。目前，巴西約40%的生物柴油工廠處于閑置狀態(tài)，若全面激活，年產(chǎn)能可達(dá)40億至50億升，足以支撐混合比例提升至18%。

行業(yè)測(cè)算顯示，僅將混合比例提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年即可增加約10億升生物柴油需求，帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)50億至60億雷亞爾。此外，協(xié)會(huì)還提議將汽油中的乙醇混合比例從30%提升至32%，預(yù)計(jì)可減少5%的燃料進(jìn)口依賴。盡管能源部長(zhǎng)亞歷山大·席爾維拉承諾上半年推進(jìn)乙醇比例調(diào)整，但該決定仍需國(guó)家能源政策委員會(huì)（CNPE）批準(zhǔn)，目前可行性研究尚未完成。

面對(duì)行業(yè)訴求，巴西工業(yè)發(fā)展部（MDIC）回應(yīng)稱，自2023年以來，政府已逐步將生物柴油混合比例從10%提升至15%，符合《未來燃料法》及國(guó)家脫碳戰(zhàn)略。對(duì)于下一步計(jì)劃，該部門建議咨詢能源部，但后者未予置評(píng)。民事事務(wù)部和財(cái)政部亦保持沉默。值得注意的是，生物柴油以大豆、棕櫚、向日葵、油菜和棉花等有機(jī)油脂為原料，其產(chǎn)業(yè)鏈的激活對(duì)巴西農(nóng)業(yè)出口及能源安全具有戰(zhàn)略意義。

巴西作為全球生物燃料領(lǐng)域的者，其政策搖擺折射出能源轉(zhuǎn)型中短期通脹壓力與長(zhǎng)期綠色戰(zhàn)略的博弈。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，巴西市場(chǎng)的政策不確定性提示需密切關(guān)注當(dāng)?shù)卦蟽r(jià)格波動(dòng)與政府補(bǔ)貼機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在參與巴西生物柴油項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)優(yōu)先評(píng)估混合比例政策落地的時(shí)間表，并探索與本土閑置產(chǎn)能合作的可能性，以規(guī)避單純依賴補(bǔ)貼帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)利用中國(guó)成熟的生物煉制技術(shù)助力巴西激活閑置產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)雙贏。