進水超標導致出水超標的事情屢見不鮮，但誰來承擔責任是懸在企業(yè)頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍。各大污水廠苦不堪言，結果往往是得到一張?zhí)靸r罰單。執(zhí)法部門也經常聽到一個直擊靈魂的疑問：“明明不是我們的過錯導致，為什么要處罰我們”？

進水超標導致出水超標，廊坊碧水源被處罰55萬元。

今年4月份，廊坊市生態(tài)環(huán)境局公布一則行政處罰信息，廊坊市碧水源再生水有限公司（下稱廊坊碧水源）因涉嫌排放水污染物超標，被處以罰款55萬元。

看似簡單的一起行政處罰案件，背后卻有著當事兩方不同的說法，同時也釋放了很多信號。

碧水源的有關人士在接受采訪時表示，“該項目有一定的特殊性，項目是進水水質超標?！?/p>

廊坊市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊案件審理室在回復記者采訪郵件中表示，“執(zhí)法隊員通過調取企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據，發(fā)現(xiàn)存在進水超標情況......進水水質超標不能成為‘涉嫌排放水污染物超標’行為免于處罰的理由?！?/p>

值得注意的是廊坊碧水源曾就此事向廊坊局有過一段解釋，項目自2018年6月進水調試以來，一直存在進水超標問題，極大影響了廠區(qū)生化系統(tǒng)的活性污泥，進水負荷較大，導致微生物大量死亡，廠區(qū)無法承受該進水水質壓力?！?/p>

但廊坊市生態(tài)環(huán)境局認為，廊坊碧水源在發(fā)現(xiàn)進水水質超標后，應立即采取應急處理措施并主動向上報告，但廊坊碧水源并沒有反而任由情況惡化。

針對進水超標免責與否，有關部門出臺新政策。

關于“進水超標導致出水超標”，業(yè)內外都曾經有很大爭議，各地執(zhí)行標準也不盡相同。

2020年12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（下稱《通知》），其中對于“進水超標導致出水超標”給出了明確的說法。

大概意思是“污水廠處理這些污染物是職責所在，即使遇到進水超標這類突發(fā)情況也屬于職責范疇，處理不好導致出水超標就是失職，考慮到各污水廠也有實際困難，遇到進水超標時及時匯報并努力積極處理，那說明你態(tài)度端正，可以少罰一點?！?/p>

如果因為上游企業(yè)進水水質超過企業(yè)設計規(guī)定或實際處理能力，進而導致污水集中處置企業(yè)出現(xiàn)出水超標情形下申請免于處罰的，不僅需要完成及時糾正的義務，而且必須在沒有出現(xiàn)危害后果的情形下，才屬于依法不予處罰的情形。

對企業(yè)來說企業(yè)本來就已經需要投入大量的成本維持并修復被破壞的污泥生態(tài)系統(tǒng)等，如再因出水水質超標被處罰，則無疑是雪上加霜。

因此2021年1月22日，新修訂的《行政處罰法》正式發(fā)布，并將于2021年7月15日正式施行。除之前已有的不予行政處罰的情形外，企業(yè)還可以從如下兩個角度爭取免受處罰的可行性。

1）初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以免受處罰；

2）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的（對于超標水質的來源和應對處置措施無過錯），可以免受處罰；

相較于原來的不予處罰的規(guī)定，現(xiàn)在的規(guī)定在危害結果方面無疑選擇給予了一定的包容，企業(yè)也應充分利用這一新規(guī)，爭取免受處罰的理想結果。

進水水質超標情況下，污水廠應該如何自救？

其實進水超標導致出水超標主要的原因是管網上游的企業(yè)偷排或者事故性排放，瞬間就給下游污水廠生物段帶來強大的沖擊負荷，不僅出水超標，甚至能毀了生物段里的生態(tài)系統(tǒng)。

因此，監(jiān)管的壓力不應該只集中在污水處理廠身上，上游的工業(yè)企業(yè)同樣也應納入監(jiān)管范疇，嚴格限制工業(yè)企業(yè)廢水進入市政管網，同時已經納管的企業(yè)也要加強監(jiān)測，這樣才能從源頭上解決問題。

同時，針對進水超標情況，污水廠可以做好這幾件事進行自救。

1）污水廠應當加強一線操作人員的取證、存證能力培訓，以便在弟一時間開展污染物溯源工作，妥善保管相關的水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據。

2）與相關執(zhí)法部門等建立暢通的溝通渠道，以便在事件發(fā)生時及時報備和溝通。

3）應當制定在出現(xiàn)進水水質超標情況下采取應急處置措施的管理制度，操作流程應當清晰明了，決策流程應避免冗長，并且對于現(xiàn)場人員的授權應當充分。

結語

污水廠作為上接污水、下輸清流的中間環(huán)節(jié)，也是污水達標排放的末端一道防火墻。如果在出現(xiàn)進水超標的情況下，應該弟一時間采取應急處置措施而不是任其發(fā)展。這樣的話不僅可以減輕或免除處罰，還能助力綠水青山這條路走的更遠。

同時對于各位水友來說，不僅需要以出水達標為目標，也需要針對廠內的困境積極提供解決思路。這個時候就需要水友通過不斷的學習，迸發(fā)出更多的思路。