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1998年9 月，中國香港特區(qū)政府進一步全面檢討中國香港的電視規(guī)管政策，考慮開放電視和廣播網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的競爭，允許電視廣播網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)絡(luò)的連接與多家投標競爭，并將全面修訂中國香港電訊條例，確立在市場競爭體系中迎接三網(wǎng)聚合技術(shù)時代的法律框架。
中國香港由開放市話服務(wù)、增發(fā)固網(wǎng)牌照、允許" 回叫" 合法化，直到提前結(jié)束國際電話經(jīng)營和國際線路和設(shè)備的開放，每走一步都要支付若干" 重復(fù)建設(shè)" 成本。中國香港固定電信網(wǎng)絡(luò)的投資是非常昂貴的，每一個地面接收站和微波站，都要花費幾億到十幾億港幣。港府增發(fā)固網(wǎng)牌照之后，新的三家固網(wǎng)商都重新建網(wǎng)，投資不菲。不僅如此，為了提前開放國際業(yè)務(wù)、也就是提前批準" 重復(fù)建設(shè)的權(quán)利" ，港府還要特別支付巨額賠償款67億。這究竟是在圖什么？中國香港資訊基建特別顧問艾維朗一語中的：" 開放市場將導(dǎo)致國際電話收費下降".據(jù)他估計，1999年－2006年間，中國香港整體國際電話市場總業(yè)務(wù)額為1200億港幣，以14％的收費下降計，即有140 億港幣國際長途費的節(jié)省。按照美國經(jīng)驗，14％的競爭減價效果是非常保守的估計。同樣根據(jù)美國經(jīng)驗，長途收費的降低會引起長途通話業(yè)務(wù)的增加（這種效果在中國香港與南中國電訊業(yè)務(wù)的飛速增加中已經(jīng)看到）。這樣來看，雖然中國香港電信開放競爭的具體路線是從市話服務(wù)競爭走向網(wǎng)絡(luò)競爭，再走向長途電訊的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)競爭，與美國先開放長途、再開放市話的路徑不同，但是包含的基本原則和邏輯完全一致，這就是" 開放競爭－降低收費－擴展市場".
中國電信產(chǎn)業(yè)要全面持續(xù)振興，只有沿著開放競爭的方向走。具體的步驟和路徑可以因地制宜和因時制宜，但基本邏輯卻不因為" 國情特別" 而有什么不同。美國如果不從60年代末就開始逐步開放電信競爭，其電信產(chǎn)業(yè)不會如此之強大。中國香港電信業(yè)如果不從80年代早期分步開放，其電信業(yè)也達不到今天的水平。比來比去，基本的道理天下通用：壟斷帶來的低效率和高收費，一定阻止電信市場的擴展，而在一個狹窄的電信市場上，即使所有投資無一重復(fù)，全部" 單一建設(shè)" ，其投資也將" 貴" 得無從回收。中國電信的業(yè)務(wù)量不足，關(guān)鍵不是別的，就是壟斷收費太貴。" 政府管理的國家基礎(chǔ)電信網(wǎng)" 之所以行不通，要害就是統(tǒng)一的政府壟斷經(jīng)營沒有、也不可能內(nèi)生一個競爭降價機制。為了打破壟斷，就要鼓勵分立和競爭，就不可避免地要來一點重復(fù)建設(shè)。本文的論點是，只要重復(fù)建設(shè)的" 成本" 低于預(yù)期的競爭降價效果的" 收益" ，對社會而言就是合算的。